LOS CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR Y DE GÉNERO EN EL DISTRITO DE FLORENCIO VARELA (Periódo 2007-Febrero 2017)

Por primera vez doy a conocer un trabajo de investigación que he realizado en Florencio Varela, dentro de mi Especialización en género, políticas públicas y sociedad. En el mismo se pueden ver claramente las fallas en el Programa puesto en marcha por el ex-Intendente Julio Pereyra en 2007 y que permanece inalterable hasta la fecha. Esta publicación corresponde con el Trabajo Final de la carrera de posgrado y tiene como objetivo que las autoridades correspondientes busquen actualizar el citado “programa” tratando de evitar que los índices de feminicidios, sigan en ascenso, dado que la situación actual de la mujer en Florencio Varela no ha variado, más allá de aplicarse políticas de paridad de género que solo tienen efecto en el campo de la política. Disculpen los lectores lo extenso del trabajo, pero creo que vale la pena leer e interiorizarse

            La
situación que sirve de contexto al presente trabajo, se relaciona con  el aumento en forma lenta,  aunque constante, año tras año, de los porcentajes
 en los casos de violencia de género
registrados entre el año 2008 al 2016, que hacen un total de 3.627  femicidios, de los cuales 2.384 corresponden
a mujeres y niñas y 243 a  hombres y
niños. Desde el 1º de enero al 31 de diciembre de 2016, se registra un
femicidio cada 30 horas en la República Argentina (“Informe de Investigación de
Femicidios en Argentina 2016”; Observatorio de Femicidios “Adriana Marisel
Zambrano; Asociación Civil “Casa del Encuentro”).

             A las cifras de femicidios ocurridos antes del
22 de febrero de 2017, difundidos también por La casa del encuentro (tn.com.ar;
13/02/2017) que da cuenta de 57 casos, hay que sumarles  otros  15
que abarcan hasta  el   22 de Febrero, siendo los casos de Nancy
Edith Ibañez,  de 42 años, en la
localidad de Moreno, el 11 de febrero (minutouno.com; 13/02/2017); el de Maruja
Chacón de 50 años y su hija de 15 años, encontradas asesinadas en la primera
semana del mes de febrero, en una casa de la localidad de Punta Lara, por
negarse a ejercer la prostitución (eldia.com; 11/02/2017);  el múltiple femicidio , ocurrido en la
localidad de Hurlingham, donde una ex pareja asesino a tiros a la mujer y a cinco
de sus parientes adultos, entre mujeres y hombres, dejando herida a una
adolescente (Clarín.com; 06/02/2017); los femicidios de dos adolescentes de 15
y 17 años, en la localidad de Florencio Varela, por parte de un desconocido,
presuntamente por vínculos con el narcotráfico, un acto que demuestra saña en
su accionar al impactar nueve veces en una de las adolescentes, dejando heridas
graves a otras dos (minutouno.com; 11/02/2017); el femicidio de una mujer de 26
años, por parte de su ex –pareja, hecho ocurrido el 17 de febrero en la
localidad de Lomas de Zamora ( minutouno.com; 17/02/2017); el femicidio de
Natalia Calderaro de 31 años, producido a golpes por su pareja, en su domicilio
de la localidad  de La Carrodilla
(Mendoza), el 15 de febrero (La Nación; 15/02/2017) y el femicidio de Gimena
Silva, de 20 años,  encontrada
estrangulada en el bosque Peralta Ramos, de la localidad de Mar del Plata, el
22 de febrero, hecho producido por su pareja (chacoboy.com; 23/02/2017).

            La
justificación de abordaje del  programa elegido
que se menciona en el punto 2, tiene como finalidad  tratar de ver  como se implementó  el  mismo  en el distrito de Florencio Varela, cuáles
son sus fortalezas y debilidades, entendidas estás últimas como las causas  que impedirían cumplir sus objetivos.

            La importancia  del trabajo sobre el Programa mencionado,
radica en que  el mismo no estaría
alcanzando el  objetivo de reducir los
casos de violencia familiar o de género a nivel del distrito de Florencio
Varela, en la necesidad  de sondear  que dificultades afronta,  que grado de desarrollo y coordinación alcanzó
 en el periodo de estudio mencionado, con
la finalidad de generar conocimiento que 
aporte a lo  que técnicamente
denominamos “reingeniería de procesos” para  intentar mejorar su funcionalidad, eficiencia
y eficacia.

            En
la Provincia de Buenos Aires, a 2016, el informe de La casa del Encuentro, registra
90 Femicidios.  Si dividimos los 72
femicidios del año 2017, por  los días
transcurridos al  22 de febrero, tenemos a
nivel Nacional, un promedio de  un
femicidio cada 18 horas.

            Con
respecto a la Provincia de Buenos Aires, tomando como referencia los datos de
la página seis del informe, comparativamente con la Provincia de Córdoba, la
primera registra un 300% más de femicidios anuales y un 25% mensuales, éste
porcentaje  aplicado a los 57 femicidios
registrados por diversas ONGs y medios de comunicación, arroja como resultado
que 14 de ellos, son cometidos en  la PBA.

            Sumando
 los últimos 15 asesinatos de mujeres, dan
un total de 29 femicidios ocurridos en la jurisdicción provincial, significando
14,5 casos mensuales, un dato por demás alarmante que da cuenta de la
vulnerabilidad que tienen las mujeres y de la falta de medidas preventivas de
parte del Estado, lo que mantiene a la Provincia de Buenos Aires, como la zona
más insegura para el género (mujer o personas transgénero) sobre los que se
descarga la violencia machista.

1.1. Interrogantes,
objetivo general y objetivos específicos

            Los interrogantes que surgen
y que orientaran el trabajo de campo son:

• ¿Cuál es el alcance de
  desarrollo del programa?

• ¿Qué potencialidades tiene el
  programa?

• ¿Qué dificultades se presentan
  en su implementación?

• ¿Qué  actividades y prestaciones  fueron previstas en el programa?

•  ¿Se cumple con la realización de las mismas?

• ¿Quiénes participan del
  programa y a que intereses responden?

• ¿Qué grado de desarrollo y de
  coordinación con otras áreas municipales, provinciales, policiales  u ONGs alcanzó el programa?

            A los fines de dar respuesta a los
interrogantes de investigación, se plantean, las siguientes hipótesis:

1)-El Programa de Abordaje
Integral de la Violencia Familiar, como política pública es insuficiente y requiere
de otras articulaciones.

2)-El Programa
tuvo dificultades de implementación?

3)-El programa
se desarrolló lo suficiente como para cumplir sus objetivos?

4)-El programa  coordina  sus actividades con la Red integral para
luchar contra la Violencia Familiar y de Género local?.

            De
las preguntas iniciales e hipótesis planteadas, surgen los siguientes objetivos

a)-Objetivo general

            Analizar
la implementación del Programa Integral de Abordaje de la Violencia Familiar, en el Municipio de Florencio Varela en
relación a sus objetivos de disminuir la violencia familiar y de género

b)-Objetivos específicos

a)-Describir y analizar los servicios que presta
el Programa

b)-Describir y
analizar las formas de articulación con las diferentes áreas de gobierno y
organizaciones que componen la Red integral de Violencia de Género a nivel
local

c)-Describir que actores participan del Programa y
analizar a que intereses responde cada uno

1.2. Enfoque
Metodológico

            La
estrategia metodológica a seguir de acuerdo a los objetivos del estudio es de
tipo cualitativa, correspondiente al diseño de investigación evaluativo  del proceso, cuyo objetivo fundamental  es intentar comprobar si el programa se está
realizando de conformidad con el plan original 
y cuáles son las causas de su éxito o fracaso. Se incluye en éste caso
la lectura de datos cuantitativos que respaldan los análisis a efectuar.

            Para
ello se utilizaran fuentes de información secundarias tanto documentales como
periodísticos y la fuente primaria directa. La técnica a utilizar consistirá en
la entrevista abierta y en profundidad  (Marradi Alberto; Archenti, Nélida y Piovani, Juan Ignacio, en
Metodología de las Ciencias Sociales, capítulo 12, “La entrevista en
profundidad”,  a realizar a informantes claves, a
miembros de Instituciones y ONGs que tengan participación en el programa o estén relacionadas de alguna otra forma
con el mismo. 

            De
éste intercambio comunicativo, se pretende extraer información que no está
documentada y refiere a acontecimientos y vivencias que tuvo el entrevistado
sobre el tema que interesa a éste trabajo,  con el objetivo de llegar a efectuar un
análisis crítico y actualizado del tema, bajo la perspectiva de un enfoque de
género y tratar de ver  el nivel de
coordinación existente entre todos ellos, detectar las dificultades u
obstáculos que afronta el programa, que actividades se llevan a cabo, previstas
en el mismo, cuál es su grado de cumplimiento, a que población objetivo están
dirigidas y que acciones del programa no han sido implementadas.

            La mención  de datos estadísticos secundarios que se
presentan a lo largo de este trabajo, sirven de apoyo a los planteos efectuados
y su lectura permite complementar el análisis cualitativo, cuyo énfasis se
sitúa en la explicación, en la contrastación empírica y en la medición objetiva
de los fenómenos sociales a fin de cuantificar las relaciones causales y su
intensidad.

El análisis de contenido documental,   se llevará a cabo mediante  un proceso flexible de estudio, siendo la
herramienta conceptual a utilizar, la propuesta por López Noguero (2009), en
los métodos de análisis de documentos.

En este proceso, los datos cuantitativos secundarios,
darán cuenta si el Programa implementado en el Municipio de Florencio Varela
está o no cumpliendo sus objetivos. En lo que refiere al diseño de la investigación,
es de carácter descriptivo – explicativo.

            La estrategia
comprende el uso de fuentes documentales y estadísticas de la Secretaría de
Derechos Humanos del gobierno de la Provincia  de Buenos Aires; del Consejo Provincial de la
Mujer; de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires; del Municipio
de Florencio Varela; Juzgado de Paz de Florencio Varela; Medios periodísticos
locales y la entrevista  abierta
mencionada en la página 7), de cuyos resultados se abrirán, interrogantes para
disipar en las siguientes entrevistas.

Los  datos a
utilizar son  de tipo secundario,
procedentes de documentos seleccionados de diferentes fuentes oficiales, y de
otros sitios que contengan informes o trabajos que puedan enriquecer esta
investigación y datos primarios que surgen de la entrevistas abiertas
realizadas a diferentes actores participantes del programa.

En este caso la
complementariedad  paradigmática se
impone como una necesidad práctica impuesta por la investigación (Pérez Agote;
1989), cubre más dimensiones de la realidad y facilita la comparabilidad de los
datos por diferentes técnicas como ser el análisis de contenido documental,
contribuyente a la interpretación de datos estadísticos volcados a este mismo
trabajo y a ver su relación causal con las determinaciones tomadas en los
campos políticos o económicos, esto determina 
incorporar al análisis la dimensión 
política  que permitirá visualizar
los diferentes puntos de vista que responden a los intereses que se ponen en
juego, incluyendo la búsqueda  de  incrementar la cuota de poder que cada actor
participante posea.

 La metodología de
análisis de contenido (documentos, textos científicos, leyes) desarrollada a lo
largo del estudio, se ubica en el ámbito de 
lo descriptivo –explicativo. Se pretende descubrir los componentes
básicos de un fenómeno determinado extrayéndolos del contenido documental
(López Noguero: 2009) al ser estos medios los que recogen y reflejan valores,
patrones culturales, ideologías, conductas y actitudes que refieren a los
problemas que afrontan las mujeres y la sociedad en que están inmersas, por
tanto se transforman en elementos indispensables de conocimiento, donde juega
un papel importante la técnica de análisis de contenido cualitativa.

Mediante esta técnica, aplicada a la
interpretación de textos, documentos, discursos políticos, se buscará captar la
especificidad de la realidad en estudio (Escolar; Besse; 1996) tratando de
identificar modelos de acción, sistemas de creencias y valores, que permitan
conocer los factores que llevan a los gobiernos a actuar de determinadas
maneras, situándonos dentro del contexto histórico correspondiente a la etapa
objeto de estudio.

En lo que atañe al análisis de carácter interpretativo,
su finalidad, es la búsqueda de palabras claves o frases, en los documentos
objeto de estudio o entrevistas  y tratar
de enmarcarse en el contexto social en que se producen, comprender su
estructura compleja, sus enunciados y significaciones (Pérez; 2004). Por otra
parte, se buscará ver sus dimensiones, sean estas económicas, ideológicas o
políticas, a fin de establecer si manifiestan 
formas y estrategias de resistencia y transformación. Se analizarán sus
enunciados como núcleo pragmático, su configuración, el actor y su posición en
un contexto histórico específico, teniendo en cuenta que todo discurso político
surge en medio de competencias, de luchas por el poder y que sus enunciaciones
llevan a admitir o rechazar determinados actos, justificar el balance de una
gestión, legitimar o deslegitimar a determinados actores, en este caso las
herramientas conceptuales a aplicar son las propuestas por Verón; 1987, para el
análisis discursivo.

Lo que intentaré, mediante los procedimientos y técnicas
de análisis explicitadas, es tratar de develar el contenido de los documentos
físicos o textos registrados, sus significados o sentidos, de forma que una
nueva interpretación, permita hacer un diagnóstico o producir un nuevo
conocimiento a través de su penetración intelectual (Piñuel Raigada; 2002), que
sea de utilidad a los objetivos pretendidos aquí alcanzar.

2. Marco teórico
conceptual

2.1. El concepto de patriarcado

            Refiere a la dominación
masculina y a las relaciones de poder a través de las cuales los hombres
ejercen el dominio sobre las mujeres (Walby; 1990; “Theorizing Patriarchy”). El
patriarcado es una organización social primitiva donde el hombre es la cabeza
de la familia y ejerce su autoridad. Históricamente,  esa tipología organizativa no ha sido estática,
ha variado sus formas, acorde se fueron dando diversos cambios sociales, muchos
de ellos impulsados por grupos feministas radicales o marxistas. Lo que no ha
cambiado es su tendencia hacia la subordinación de las mujeres, bajo diversas
variantes que han servido a la vez para invisibilizar sus luchas en busca de
igualdad de condiciones, de trato, reconocimiento de sus aportes en
determinados momentos históricos, de no ser violentadas de variadas y múltiples
formas, por ser consideradas integrantes de un género “débil”, por parte del
hombre, que las margina y limita socialmente, aún en la actualidad.

            Patriarcado
y violencia de género, no son opuestos, uno es generador de otro, van de la
mano, el patriarcado no se explica desde el enfoque sexualista, ni desde la
división del trabajo. La autora Silvia Walby (1999),  en su teorización de patriarcado,  lo trata como un sistema social compuesto por
seis estructuras clave:

1)- Las relaciones patriarcales de producción en el
hogar

2)-Relaciones patriarcales en el trabajo pago

3)-Relaciones patriarcales en el Estado

4)-Violencia masculina

5)-Relaciones patriarcales en la sexualidad

6)-Relaciones patriarcales en las Instituciones
culturales

            En
la primera estructura, el hombre se apropia del trabajo de la mujer, quedando
la misma limitada a la tarea del hogar, como productora y reproductora de las
condiciones sociales que la siguen manteniendo bajo el control directo del
hombre. En este caso la estructura dominante se ubica en el  ámbito privado, donde el hombre subordina a
la mujer, ejerciendo violencia sobre sus libertades individuales, sobre su
sexualidad y sus derechos inalienables como ser humano y parte integrante de la
sociedad.

            La
segunda de las formas surge en el ámbito de la Empresa Privada y el Mercado
(privado), donde el hombre excluye a la mujer de los mejores empleos y la
segrega a puestos de menor cuantía o exigencia, con diferentes brechas
salariales, considerándoselas no aptas para otras tareas que desarrolla el
hombre, no se las pone en un pié de igualdad, siendo otra forma de la violencia
contra las mujeres, construida de manera tal que logra un cierto nivel de
aceptación por parte de la mujer, que sigue subordinada.

            La
tercera forma refiere al ámbito público, a la esfera de lo Estatal, donde los
sesgos se dan en los programas y en las acciones, se las mantiene subordinadas,
invisibilizadas, con brechas salariales importantes y con segregación. Los
programas de capacitación, enseñanza, definen sus posiciones laborales
(enfermeras, ayudantes de laboratorios; instrumentistas, secretarias, etc.).

            En
el ámbito de la política, la situación de las mujeres no registra mayores
variantes,  si bien se logró una Ley de
Cupos, no hay igualdad de trato, ni tampoco acceso  igualitario a los cargos públicos, donde  se sitúa el poder decisorio, se las deriva,
por lo general a lugares de mucho trabajo y poco poder decisorio (Ej.
Comisiones de familia). Difícilmente presidan comisiones clave como Presupuesto
y Hacienda u Obras Públicas, allí son hombres los que ocupan los lugares, los
mismo sucede en la Presidencia de los bloques políticos. Cortar las
aspiraciones de progreso de la mujer, 
quitarle la posibilidad de tener poder decisorio, no es solamente
ponerles un límite, es mantenerlas subordinadas al hombre, no reconocer su
importante aporte a la sociedad y otra forma de ejercer violencia de género,
más sutil, pero no menos efectiva en cuanto a sus efectos.

             La cuarta forma, nos lleva a un
campo donde cada vez hay más visibilidad, debido a que tiene más prensa: el del
femicidio o feminicidio, donde la violencia del hombre hacia la mujer es cada
vez mayor.

2.2. El concepto de género

            Con
respecto  al concepto de género, para su
mejor comprensión, hay que mencionar que para las ciencias sociales, su definición se relaciona a la sexualidad de los
individuos, es decir que  clasifica a las personas en género masculino o
femenino, aunque va más allá y también se lo concibe como una manera en
que cada una de las personas se define, sin importar que su genitalidad haga
referencia al sexo femenino o masculino. Lo que nos permite el concepto, al
estudiarlo como tal, es ampliar nuestro conocimiento acerca de la condición
humana y comprender a las mujeres como parte integrante de la sociedad y no
aislada de ella, a la vez nos permite reordenar las demás categoría sociales,
políticas y culturales, traspasando los límites impuestos por el conjunto binario
hombre –mujer.

            El
concepto, no hace referencia al hombre y la mujer, sino
a lo masculino y lo femenino, esto es, a las cualidades y características que la
sociedad atribuye a cada sexo. Las personas nacemos con un determinado sexo,
pero aprendemos a ser hombres y mujeres. Las percepciones de género están
firmemente ancladas, varían enormemente no solo entre culturas sino dentro de
una misma y evolucionan a lo largo del tiempo. Sin embargo, en todas las
culturas, el género determina el poder y los recursos de hombres y mujeres (Publicación
“¿Por qué el género”: FAO; 2017).

2.3. El concepto de violencia y violencia familiar

            A fin de aproximarnos a una definición de violencia
contra la mujer y consustanciarnos con el término, tenemos que  tomar la surgida en la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres, que en su Artículo 1º expresa: “Para los efectos de esta Convención
debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier acción o conducta,
basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o
psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado.”
(Convención de Belem Do Para; 14/08/1995).

           En el artículo 2º, expresa: “Se
entenderá que violencia contra la mujer incluye la violencia física, sexual y
psicológica:

1. que tenga lugar dentro de la
   familia o unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal, ya sea que
   el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que
   comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso sexual;
2. que tenga lugar en la comunidad
   y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violación,
   abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada, secuestro y
   acoso sexual en el lugar de trabajo, así como en instituciones educativas,
   establecimientos de salud o cualquier otro lugar;
3. que sea perpetrada o tolerada
   por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.

            La
ley Nacional Nº 26.485, en su Decreto Reglamentario Nº 1011/10, asume, en su
Artículo 5º, inciso 3) lo dispuesto en el artículo 2º de la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar 
y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, indicando que “conforme la cual la violencia contra las
mujeres incluye junto con la física y la psicológica, a la violencia sexual y
se refiere tanto a las acciones o conductas que tengan lugar dentro de la
familia, como a las que se produzcan en lugares de trabajo, instituciones
educativas, establecimientos de salud o 
en otros espacios, tanto públicos como del  privados”. Lo que se puede ver en la Ley
nacional  especifica diferentes ámbitos
donde se pueden producir actos de violencia de género.

            Los tipos de
violencia contra la mujer, son físicos, psicológicos, sexual, económica,
patrimonial y simbólica, estos tipos de violencia pueden manifestarse de
diversas modalidades y en diferentes ámbitos, como ser el doméstico (dentro de
su propio grupo familiar); el Institucional, que se corresponde con la esfera
pública y es donde la violencia es ejercida por algún funcionario; en la esfera
del ámbito laboral privado, cuando se la segrega o discrimina.

            En el ámbito del
ejercicio de sus libertades individuales, al no poder elegir y decidir sobre su
reproducción y su propia planificación familiar; en el ámbito de la Salud,
cuando sufre por parte del profesional médico un trato deshumanizado; en el
ámbito de los medios de comunicación social, cuando se promueve la explotación
de mujeres o se difunden sus imágenes en forma injuriosa, difamante, humillante
o se atente contra su dignidad o cuando se utilicen imágenes que promueven la
pornografía y prostitución de niñas, niños o adolescentes y cuando se construyen
patrones de desigualdad y generadores de violencia contra las mujeres (Ley
26.485/2010).

            La Ley Nº
12.569/05, recoge en su Capítulo I, Artículo I, la misma definición de
violencia, que la Ley Nacional y el Decreto 
Reglamentario de la primera en la Provincia de Buenos aires, mantiene
esa conceptualización.

              La violencia es también definida como un
mecanismo de imposición unilateral para forzar el consentimiento de otro
(GARRIGA ZUCAL y NOEL; 2009). Lo que podemos ver aquí es que se trata de una
relación de poder dirigida a un otro. Si lo analizamos en base a la Ley el
concepto se torna ilegítimo y destructor de la personalidad de la mujer en
tanto opera en variados niveles de su personalidad y en diferentes ámbitos,
condicionando el ejercicio de todas sus libertades individuales.

             Otros autores, denominan al amplio y difuso
universo de violencia psicológica, como “violencia moral” (SEGATO; 2003),
mencionando que ella constituye un conjunto de mecanismos legitimado por la
costumbre que garantiza el status relativo entre los términos de género y
operan a su vez en el control de la permanencia de jerarquías en el orden
racial, ético, de clase, en los ámbitos regionales y nacionales.

            Esta
violencia moral, afecta a las emociones de la mujer, buscan su ridiculización,
condena su sexualidad, la desvaloriza cotidianamente, en su trabajo, en sus
capacidades, intelectuales y en sus capacidades físicas. Esta conducta
opresiva, puede manifestarse con gestos, actitudes, miradas y es ejercida por
esposos, convivientes, padres, hermanos, médicos, profesores, jefes o colegas
de trabajo. Incluyen el control económico, la coacción, el cercenamiento de las
libertades por dependencia. Controla la sociabilidad y condiciona las
relaciones humanas. Impide el ejercicio de la libertad de circular y frecuentar
determinados espacios. Incluye esta tipología de violencia, el menosprecio
estético y sexual, la descalificación intelectual y profesional, entre muchas
otras formas de manifestaciones.

             La falta de acceso al derecho a la
información, también se puede considerar una forma de violencia, porque ello
resulta indispensable para que las mujeres puedan evitar diversas
vulnerabilidades a sus derechos a vivir libres de violencia y discriminación y
puedan tener plena vigencia el ejercicio de sus derechos humanos, uno de ellos
el derecho a la información, los otros fundamentales, el acceso a los servicios
de Salud y Justicia.

             En este sentido la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), señala que la información, se encuentra estrechamente
vinculada con la realización de otros Derechos Humanos, por tanto la gestión
estatal debe regirse por los principios de máxima divulgación de toda
información que permita a las personas conocer sus derechos (CIDH, Publicación
“Acceso a la Información, violencia contra las mujeres y administración de
Justicia”, Resumen Ejecutivo, España, 27 de marzo de 2015).

            El no acceso a la educación, que incluye la inherente a Salud sexual
y Reproductiva, es otra forma de violencia que impide a la mujer decidir sobre
su propio cuerpo; la violencia doméstica (familiar); la pobreza; la
subordinación a un modelo patriarcal, la coacción, la amenaza, sobre mujeres,
niñas y adolescentes, lleva a una desigual relación de poder y a violencias
sexuales,  que en la mayor parte de los
casos, serían  la causa del embarazo
adolescente. Cuando hablamos de adolescentes para la Ley Argentina (Código
Civil), lo ubicamos en la franja etaria que va de los  13 a los 18 años (código Civil y Comercial de
la Nación Argentina, Sección 2, Artículo 25; 2015)

2.4. Los conceptos de femicidio o feminicidio

            Ambos  son una categoría de análisis que surgió en
las ciencias sociales con el objeto de visibilizar las muertes de las mujeres
perpetradas por sus parejas, ex –parejas o terceras personas, en razón del
género de la mujer víctima del delito. En Argentina, el femicidio es una figura
jurídica diferente del homicidio agravado, contemplado en el Artículo 80 del
Código Penal Argentino, dado que las víctimas son  mujeres y sus victimarios personas vinculadas
a ellas.

            En razón de estos
vínculos, que son facilitadores  del
femicidio y de la cantidad de mujeres asesinadas y  afectadas en sus Derechos humanos, es que  ha sido modificado  el artículo 80, en su articulado, al igual
que el Artículo 52 del mismo Código, por la Ley 26.791 de fecha 11 de diciembre
de 2012, la que sustituye los incisos 1º y 4° del artículo 80, que quedan
redactados de la siguiente forma:

            1°.
A su ascendiente, descendiente, cónyuge, ex cónyuge, o a la persona con quien
mantiene o ha

                mantenido
una relación de pareja, mediare o no convivencia.

            4°.
Por placer, codicia, odio racial, religioso, de género o a la orientación
sexual, identidad de

                 género
o su expresión.

         La Ley, incorpora los Incisos 11 y 12
al Artículo 80, con los siguientes textos:

            11. A una mujer cuando el hecho sea perpetrado por un hombre y mediare
violencia de género.

            12. Con el propósito de causar
sufrimiento a una persona con la que se mantiene o ha mantenido

                una
relación en los términos del inciso 1°.

La reforma sustituye también el artículo 80 in fine el cual queda redactado de la siguiente manera:

            “Cuando
 en  el caso  del inciso 1° de este artículo, mediaren
circunstancias extraordinarias de

             atenuación, el juez podrá aplicar prisión o
reclusión de ocho (8) a veinticinco (25) años. Esto no

            será aplicable a quien anteriormente hubiera
realizado actos de violencia contra la mujer víctima.

3. Denuncias por Violencia familiar y Violencia sexual realizadas en
las Comisarías de la Mujer (PBA) y al Teléfono de Emergencia 911 –Grados de
Familiaridad.

Año	Violencia Familiar	Violencia sexual (1)
2012	113.028	S/ datos
2013	100.527	6.738
2014	162.204
Teléfono de Emergencia 911
2012	369.606	10.466
2013	372.764	9.565
2014	396.295	9.902

                                     Referencias: 1) La violencia sexual incluye abuso, violación y exhibiciones obscenas.

                                               Nota: Los datos fueron obtenidos del Avance del informe Anual 2014 -2015, del Observatorio de Violencia de Género (OVG) de la Defensoría del Pueblo de la PBA. Las modalidades de violencia denunciadas son: física, económica y patrimonial, psicológica y sexual y se producen en general dentro del ámbito del grupo familiar, no se incluyen, por inexistencia de datos, los casos de violencia laboral, simbólica u obstétrica que mayormente son poco denunciados.

Las victimas abarcan el siguiente
rango etario: a) Menor de 15; b) 15-24; c) 25-34; d) 35-44; e) 45-54;  f) 55-64 y mayores de 65 años, siendo las
personas más afectadas las que se encuentran en el rango d), siguiéndolo  el c); el a) y el e). (Programa AVM; Secretaría
de Derechos Humanos, PBA; “Aportes para la Atención Integral de las Mujeres en
Situación de Violencia; 2012- 2015”).

            En general los victimarios guardan  una estrecha relación con la persona en la cual ejercen la acción violenta.

4.1. Estadísticas sobre Violencia de Género, correspondientes al Municipio
de Florencio Varela, Provincia de Buenos aires

Entre los datos estadísticos que se han mencionado a nivel Nacional y de la Provincia de Buenos Aires, sobre la violencia familiar y de género, el Municipio de Florencio Varela (PBA) no queda ajeno a la problemática, la cual se traduce en el siguiente cuadro.

Datos Violencia de Género   Municipio Florencio Varela
	2013 -2014	2015	2016	2017
Víctimas violencia de género	780	2121	1848 (1)	S/dato
Denuncias efectuadas en la Comisaría de la Mujer	4.766	S/dato		S/dato
Persona atendidas	738 (2)	110 (3)	S/datos	S/dato
Mujeres con ”Alerta Tel”	S/datos	831	S/datos	S/dato
Femicidios	3	1	1	2
Travesticidios	S/datos	S/dat	1	S/dat

  Nota: Elaboración propia en base a datos de “La Casa del Encuentro”; Jefatura Distrital de  Policía de Florencio Varela y Dirección de Prensa Municipal.

  Referencias: 1) Último semestre; 2) Equipo interdisciplinario Comisaría de la Mujer; 3) Centro de atención Violencia Familiar Municipio de Florencio Varela.          

            En el caso de
Florencio Varela, los datos de la  publicación 
del Programa AVM  dan cuenta de
780 víctimas de violencia de género entre 2013/214, en tanto los registros de
la Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Buenos Aires indican 2.121 para
el año 2015 y 1.848 solo para el primer semestre del año 2016 (Secretaría de
Planificación; Área de estadísticas; 18/11/2016).

4.2. Antecedentes de la implementación en el año
2007 del “Programa de Abordaje Integral de la Violencia Familiar” en el
Municipio de Florencio Varela

            La presión ejercida en forma
permanente por la lucha de las mujeres víctimas de violencia  de género, con el objetivo de lograr la  igualdad de derechos con el hombre; a lo que
se aunó  la obligatoriedad de los Estados
de cumplir Convenios, Tratados Internacionales y  la problemática – en crecimiento-  de la violencia contra las mujeres, niños,
niñas y adolescentes en la Provincia de Buenos Aires, llevó al Poder Ejecutivo
de la misma,  en el año 2001, a adherir
 a las 
Leyes Nacionales Nros. 26.485, 26.061 y 
25.673 y  generar las leyes
Provinciales  Nros. 12.569/01 y 13.298 de
Promoción y Protección Integral de los Derechos de los Niños.

            La Ley 12.569/01, es
reglamentada con fecha 28 de noviembre de 2005, por Decreto Nº 2875 y pone en
funcionamiento el Programa Provincial de Prevención y Atención de la
Violencia Familiar y de Género , que surge del Área de Políticas de
Género del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, como órgano
encargado de proponer políticas, diseñar y ejecutar en el ámbito sanitario,
acciones de capacitación dirigidas a los/as trabajadores del sector, como
así también de prevención, atención y apoyo a las personas involucradas en
hechos de violencia familiar y de género, contribuyendo así a mejorar la
calidad de vida de la población desde la defensa de sus derechos (Texto Ley
12.569; 2001).

            Posteriormente, adhiriendo a la Ley
Nacional Nº 26.485 de “Protección Integral de las Mujeres” , la Provincia de
Buenos Aires, procede  a modificar  mediante 
Ley Nº 14.509, de fecha 29 de noviembre de 2012, los artículos  1º, 4º, 6º, 7º, 8º, 9º, 10, 11,
12, 13, 14, 18 y 19, de la Ley 12569.

                El
Municipio de Florencio Varela, al ser obligatoria la Ley para toda la Provincia
de Buenos Aires, procedió a  implementar
en el año 2007, el Programa de Abordaje
Integral de la Violencia familiar, en el ámbito  de  su  jurisdicción   territorial, 
el que da a conocer por un Comunicado de Prensa en su página Web. (http://www.varela.gov.ar/prensa/nota.aspx?not_id=20447;
20/08/2015).

            Los datos volcados a los
cuadros precedentes, son indicadores que el programa, implementado por el
Ejecutivo Municipal de Florencio Varela 
no estaría logrando los objetivos previstos en el mismo, que es bajar
los índices de violencia familiar y de género, los cuales siguen siendo un
problema persistente, no resuelto.

            Esta situación,
lleva a  tratar de analizar  la forma de implementación del programa, cuál
es el área responsable de su coordinación y monitoreo y cuáles son sus
debilidades y fortalezas. A fin de efectuar el trabajo de campo
correspondiente, el recorte temático temporal abarca desde el año 2008 al  23 de Febrero de 2017.

4.3. Ubicación geográfica del Municipio de
Florencio Varela, población  y  situación económico –social

            El Municipio de
Florencio Varela, se ubica entre los diez partidos del
segundo aglomerado urbano que forma parte del Gran Buenos aires (INDEC; 2005).

            En el año 2003,
Florencio Varela tenía una población de 348.767 habitantes, de los cuales el
41,7% representaba a la población No Económicamente Activa, (comprendida de
0-15 y más de 65 años de edad), representando 145.436 personas, en tanto la PEA
(Población Económicamente Activa: de 15 a 65 años) era del 58,3%, un total de
203.331 personas, mientras la pobreza en el país se situaba en el 47,8% y la
indigencia en el 20,5%, en Florencio Varela, uno de los distritos más pobres
del conurbano bonaerense, estos guarismos alcanzaban cinco puntos más, es decir
52,7% y 23,6% respectivamente (la indigencia se cuenta dentro de los índices de
pobreza) alcanzando en  a 183.800
personas y la indigencia a 43.376, en tanto la desocupación que a nivel país
llegaba al 14,6% en Florencio Varela, aplicando las diferencias porcentuales
estadísticas surgidas del nivel de pobreza, se situaba en el orden del 19,7%,
abarcando a 40.056 personas. El porcentaje de personas con NBI era de 36,5%, lo
que significaba un total de 127.300 (INDEC – EPH; 2003). 

            La cantidad de hogares
a 2003  era de 84.958, calculado en base a datos INDEC  de 4,1 personas por hogar, dentro de estos el
31,8%, es decir 27.016, se encontraba con NBI, lo cual implicaba condiciones de
hacinamiento, vivienda precaria, sin piso de mosaicos o revoque en las paredes,
sin instalación sanitaria o instalaciones deficientes y sin inodoro o conexión
a la red cloacal pública. No hay datos sobre la cantidad exacta de conexiones
de agua domiciliarias, salvo lo expresado por el Intendente Municipal que
rondaría el 52%, implicando ello 44.178 hogares conectados que ya venían de
gobiernos anteriores al asumido el 25 de mayo de 2003.

            Al primer semestre de
2014, tomando datos del Censo poblacional de 2010 del INDEC y  de otras fuentes confiables como el
Observatorio Social de la Universidad Católica argentina (UCA)  y aplicando una media de crecimiento
poblacional anual del 4,3%, tenemos una población cercana a los 497.165
personas, a lo que hay que sumarle una migración interna proveniente de otros
partidos cercanos o países limítrofes que se tradujeron en  el año
mencionado, en  23 asentamientos
poblacionales, sin infraestructura urbana de ningún tipo, lo que elevaría la
población existente a 503.200 habitantes. Aplicando los guarismos del INDEC,
nos encontramos con una PNEA de 36,4 % que equivalen a 183.164 personas y una
PEA del 63,6%, o 320.036 personas, lo que evidencia una mayor cantidad de
individuos en condiciones de trabajar (INDEC; Datos Censo 2010).

            Entre 2010 y 2015, la
pobreza en los aglomerados urbanos se ubicaba en el 32.9% y la indigencia en el
7%, si en Florencio Varela mantenemos una diferencia porcentual histórica de
entre 2 a 5 puntos, tomando la más baja, estaríamos en un 34.9 de pobreza y un
9% de indigencia, lo que significa tener 175.616 personas pobres y dentro de
ellas a 15.805 en la línea de indigencia, que no alcanzan a cubrir sus
necesidades básicas alimentarias, menos de acceso a la salud o a una obra
social (Informe UCA, “Pobreza y desigualdad por Ingresos en la Argentina
Urbana”; 13/04/2016). 

            La desocupación que a
nivel país, según el INDEC y la CEPAL en 2013 alcanzaba al 9,3% de la población
del país, estimaciones privadas y de la HCDN la ubicaban casi sobre el final
del primer semestre de 2014 en el 12,3%. En Florencio Varela solamente
aplicando el coeficiente diferencial histórico, se ubica en el 14,3%, es decir
que  45.765 personas sobre la PEA estaría desocupada (buscan trabajo y no
encuentra o desistieron de buscarlo).

            Los hogares, calculados
con la misma metodología del INDEC, suman un total de 125.800 incluyendo los
asentamientos poblacionales antes mencionados, lo que implica una diferencia
con lo que arroja el censo de 2010  de 12.665 hogares más. Si tenemos en
cuenta que solo un 65,3%  de los 113.135 hogares existentes a 2010 estaba
conectado a la red de agua potable significando a ese momento que sin conectar
ya existían 39.288 hogares, a los que debemos sumar la diferencia surgida del
crecimiento poblacional, estamos claramente en los 51.953 hogares sin conexión
a la red de agua potable arrojando un 58,6% de hogares conectados, si a ello le
agregamos los últimos datos de obras de ABSA en agua corriente, estaríamos
ubicándonos en el 77, 6% del total, sin contar que hay existentes cañerías sin
agua en varios barrios de Florencio Varela, 
como  San Martín, parte de Zeballos,
Don José, Santa Inés, Villa Argentina y San Jorge por nombrar algunos que no
tienen tendido de cañería de agua corriente, existiendo aún los bombeadores
domiciliarios (Estimaciones propias; Febrero 2017) . 

            Lo mismo sucede con el
sistema de cloacas, en 2010 los hogares conectados se ubicaban en 30.734 (27,2%
del total según INDEC; 2010). Tomando el último dato de obras de ABSA a 2012
esta cifra se elevaría al 36,2% en el distrito, lo que significa que están sin
conectar a la red cloacal, a la fecha varios miles de hogares, como ejemplo, se
toman algunos de los barrios más poblados como Ingeniero Dante Ardigo, gran
parte de Barrio San Nicolas, Barrio Lujan, parte de Barrio La Antena, Don José,
Villa Argentina y tantos otros que llevan veinte años, sin obras de
infraestructura urbana.

            Florencio
Varela, al año 2015, se había ampliado,  contaba
con un total con 66 barrios, de los cuales 8 son Villas, 55  asentamientos y 3 tomas de tierras de
carácter precario, que carecen  la
mayoría, de los servicios públicos esenciales. Del total  solo 11 barrios están consolidados con todos
los servicios e infraestructura interna y se ubican más hacia el área
considerada céntrica, algo más distante de esta área, en la periferia, se
ubican las Villas que cuentan con servicio eléctrico, pues se encuentran
“enganchados”  a la red de EDESUR. (http://observatorioconurbano.ungs.edu.ar/?p=5647;
Villas y Asentamiento precarios; 2015).

            Si tomamos el año 2010 como
referencia valida por los datos censales del INDEC, vemos que el total de
habitantes era de  426.000, la población adolescente (15-19  años) se ubicaba en  38.113. La mortalidad por causas externas
representan a 2008 un 10,0% sobre cada 10.000 de ellos, de las cuales el 26,3%
corresponden a homicidios, otro 26,3%  a
accidentes de transportes, un 21,1% a suicidios, un 15%  a muertes violentas cuyas causas
judicialmente no fueron determinadas, 
desconociéndose si fueron accidentales o provocadas y un 10,5% a otras
causas accidentales externas  (Informe
social Legislativo, “La Adolescencia”, La Plata; Marzo de 2010).

            Otros
datos que brinda el informe refieren a que 
un 16,7% de los nacimientos, corresponden a madres adolescentes y el
53,7% solo completo el ciclo primario, siendo la tasa de abandono interanual
del 19,0% en el nivel polimodal, donde la cantidad de inscriptos en el sector
estatal, llegaba a 39.629 alumnos.

            A
2016 con el aumento de la tasa de natalidad de un 20,5% cada mil habitantes y
la suma de la migración interna en la Provincia de Buenos Aires, se estima una
población cercana  a las 517.000 personas,
de las cuales más de la mitad son mujeres, el resto hombres. También hay un
alto porcentaje de  personas de países
limítrofes (Paraguay, Bolivia y en menor medida de Uruguay, Chile, Perú y
países de Europa y Asia (CENS0 INDEC; 2010).

            Esta situación a 2017, se encuentra ampliada
al haberse producido  otros asentamientos
poblacionales, no registrados estadísticamente y ubicados en lugares inundables,
a la vera del  Arroyo ”Las Piedras” o al
costados de las vías del Ferrocarril Roca. En cuanto a la situación laboral, se
han producido cierre de empresas como Honda y de variados comercios, lo que
implica mayor precariedad y menor cantidad de empleo local, lo cual se refleja
claramente en el Informe  sobre “Pobreza
y desigualdad por Ingresos en la argentina Urbana 2010-15. Tiempos de
Balance”  realizado por el Observatorio
de la deuda Social argentina, de la universidad Católica Argentina, actualizado
al 13 de abril de 2016.

4.4. El “Programa de Abordaje Integral de la Violencia familiar” del
Municipio de Florencio Varela

            El 26 de agosto de 2015,  mediante un comunicado de prensa (Anexo I),
el Municipio da a conocer los lugares donde acudir en casos de violencia de
género e informa sobre la incorporación del servicio “AlertaTel”, el que
estaría vigente desde junio de 2014.  Este
servicio se brinda  mediante la
celebración de un contrato con la Empresa del mismo nombre, que provee el
sistema a variados entes del Estado.

            El mismo consiste  en un sistema de alarma temprana a través del
cual la Secretaría de Seguridad Ciudadana Municipal recibe el llamado de
emergencia y actúa en consecuencia. (Anexo II)

(http://www.varela.gov.ar/prensa/nota.aspx?not_id=20447)

            En el mismo
comunicado,  indica que  10 mujeres pudieron ser atendidas por la
Guardia Comunal al  activar  el  servicio
 que  beneficia 
 a   554  víctimas 
 de violencia de género,  habiéndolo 
utilizado  230  usuarios. También mencionar la participación
del organismo municipal en las reuniones mensuales de la Mesa Local de
asistencia y Prevención de la Violencia hacia la Mujer  y su trabajo articulado con la Policía
Bonaerense y la Justicia. (www.varela.gov.ar/prensa/nota.aspx?not_id=20483).

            El programa mencionado en el título,
se da a conocer públicamente, recién el 24 de noviembre de 2015 (Anexo II),
mediante otro comunicado de prensa  en la
página Web del municipio de Florencio Varela, con el fin de difundir  que Florencio Varela cuenta con una Red
Integral para luchar contra la Violencia de Género (http://www.varela.gov.ar/prensa/nota.aspx?not_id=21062;
24/11/2015), el que hasta esa fecha, no ha logrado la difusión requerida para
ingresar al conocimiento público.

          Según lo expresado en el mismo, el
Programa  cuenta con un equipo de 3
Psicólogos y 1 Trabajador Social y una 
de sus  funciones  es  “generar espacios para diseñar, monitorear,
supervisar y evaluar estrategias de abordaje, como así también acciones
promocionales y preventivas, con los responsables judiciales, institucionales,
comunitarios y de las distintas áreas municipales que demanden intervención”.

            En la actualidad, el Programa se encontraría
desarrollando las siguientes acciones:

* Discusión, articulación y
búsqueda de consenso en la creación de dispositivos de intervención con
diferentes espacios vinculados al abordaje de la problemática.

* Creación, implementación
y consolidación de la Mesa Local de Prevención y Atención de la Violencia
Familiar en el distrito de Florencio Varela. (En acuerdo con la Ley Provincial
12.569). Los encuentros de la Mesa Local se realizan los últimos miércoles del
mes, con sede rotativa.

*Diseño e implementación de
talleres de capacitación con profesionales y diferentes actores institucionales
y comunitarios.

* Integración del trabajo
en las Redes Barriales, con la participación comunitaria e intersectorial a los
efectos de promover el óptimo aprovechamiento de los recursos existentes.

* Implementación de
Protocolo y Guía de Prevención y Atención de Víctimas de violencia familiar y
maltrato infantil para el Primer Nivel de Atención de la Salud. Actualmente se
llevan acciones con los Jefes de los CAPS.

* Reuniones sistemáticas
con la Oficina de Asistencia a la Víctima dependiente del Poder Judicial,
Juzgado de Garantías Nº6, Defensorías de Familia y Juzgado de Paz; y con el
Equipo Interdisciplinario de la Comisaría de la Mujer del distrito.

* Articulación de acciones
con los Equipos Técnicos de la Dirección de Niñez y Adolescencia.

            En el mismo  comunicado de prensa, se da cuenta de los
organismos de orientación y asistencia que la integran, siendo ellos: El
Programa de abordaje Integral de la Violencia familiar, los Centros de Atención
Primaria de la salud (CAPS); Centros Integradores Comunitarios (CICs),
Dirección Municipal de Derechos Humanos y Centro Varelense de Rehabilitación
Social (CEVARESO), Comisaría de la Mujer, Juzgados y Fiscalías que intervienen
en caso de Violencia de Género, lugares de 
Asistencia a la Víctima y Teléfonos de Emergencias.

            Asimismo se da a conocer
que  el área de Desarrollo Social
del  Municipio estaría construyendo un
hogar de Protección Integral para Mujeres víctimas de Violencia, en la
localidad de Bosques Norte, a partir de un convenio firmado en 2015 con el
Consejo Nacional de las Mujeres, el que 
tendría un avance de obra del 50 % y una vez finalizado podría albergar
a ocho familias. A la vez el área mencionada, trabaja para asistir a las
mujeres en situación de riesgo.

            Se puede observar que aquí una falla
en la comunicación, al ser emitidos los comunicados de prensa,  en el año 2015, por orden  del Ejecutivo Municipal  ante una problemática que va en ascenso y el
desconocimiento de  su población, de la
existencia de los Programas mencionados y de cómo actuar en casos de ser
víctimas de alguna tipología de violencia familiar o de género. E los hechos
reales el Programa de abordaje Integral Contra la Violencia Familiar , en el
Municipio de Florencio Varela, se 
implementa en el año 2008, creándose un Blogg con el mismo nombre en el
mes de Noviembre del mismo año,  para
difundir el trabajo de la   “Mesa  local  de  Prevención   y  Atención  de la Violencia Familiar” en Florencio Varela (www.atencionyprevencionviolenciafamiliar.blogspot.com.ar).
En este Blogg, en un documento emitido el 17 de noviembre de 2010 dan a conocer
la integración de la Mesa y su adhesión al decreto 2785/06 de la Ley Provincial
12.569, apoyándose también en el marco de la Ley Nacional Nº 26.485. En la
página Web mencionada no se hace mención a los componentes del Programa de
Abordaje Integral contra la Violencia Familiar del Municipio de Florencio
Varela,  sino a algunas actividades
realizadas.

            Acorde el documento,  la Mesa Local,  la integran las siguientes Instituciones,
Organismos y ONGs:

Educación
• Equipos Distritales Interdisciplinarios de la dirección de Psicología Comunitaria y Pedagogía Social
• Equipo Distrital Interdisciplinario de Primera infancia  y Adolescencia (E.D.I.A.)
• Equipos Orientadores Escolares de las Escuelas
• Suteba – Central de Trabajadores Argentinos
• COF (Centro de Orientación Familiar

Justicia
• Asesoría de Menores e Incapaces Nº 4
• Juzgado de Paz
• Centro Comunitario Judicial
• Centro de Atención a la Víctima de las Fiscalías Descentralizadas
• Defensoría General de Pobres y Ausentes

Seguridad
• Comisaría de La mujer y la Familia
• Coordinación de Políticas de Género del Ministerio de Seguridad

Organizaciones Comunitarias
• Organización Civil “Mirada al Cielo”
• Asociación Civil Unión y Solidaridad FTU-CTA
• Organización Civil “Brisas de Amor”
• Red de Madres Contra el Paco
• Centro Ecuménico de Educación Popular (CEDEPO)
• Iglesia Evangelista Nuevo Tiempo BArio. San Eduardo
• Centro Angelelli
• Casa de la Mujer – Parroquia San Jorge
• Hogar Niño Dios (Caritas Quilmes)
• Fundación Casa del Niño del Padre José Kerterich
Áreas Municipales
• Programa Municipal de Atención Integral de la Violencia Familiar
• Programa de Abordaje de la Problemática del VIH Sida/ITS
• Dirección de Gestión y Coordinación de Programas
• Área de Capacitación de la Subsecretaría de Desarrollo Social y Salud
• Dirección de Niñez y Juventud (centro de Prevención y Promoción por el desarrollo Infanto-Juvenil con

  vivencias)
• Dirección de Derechos Humanos
• Dirección de Seguridad
• Programa de Residencias Integradas Multidisciplinarias
• Centros de Integraciones Comunitarias El Rocío
• Equipo de Fortalecimiento
• Centro de Atención Primaria de la Salud Ingeniero Allan
• Centro de Atención Primaria de la Salud Villa Hudson
• Centro de Atención Primaria de la Salud Ricardo Rojas
• Centro de Atención Primaria de la Salud Villa del Plata
• Centro de Atención Primaria de la Salud San Francisco
• Centro de Atención Primaria de la Salud Los Tronquitos
• Centro de Atención Primaria de la Salud Pico de Oro
• Centro de Atención Primaria de la Salud La Esmeralda
• Coordinación Enfermería Área II – III

            Al no poder accederse al Programa impreso
mencionado en el parte de prensa, por el Municipio de Florencio Varela  (Anexo II), se procedió a efectuar un
análisis comparativo  entre los
componentes del Programa implementado por el Municipio de Florencio Varela y  la Ley 12.569/05 y sus Decretos
Reglamentarios 2875/05 (Anexo III) y 2785/06, como asimismo el de la Ley
Nacional Nº 26.485/09 y su Decreto Reglamentario Nº 1011/10, surgiendo lo
siguiente:

            El título “Programa
de Abordaje Integral de la Violencia Familiar” adoptado por el Municipio de
Florencio Varela, no refiere a un
programa propio, elaborado por el mismo y adecuado a las problemáticas que
presenta el distrito, sino que  bajo ese
título, toma e implementa los lineamientos fijados en el Plan de Trabajo del
Año 2005 – 2007 que corre como Anexo “B”- Programa Provincial Contra la violencia
familiar- del Decreto Reglamentario Nº 2875/05, de la Ley de Violencia Familiar
de la Provincia de Buenos Aires y comienza a llevar adelante  las acciones previstas en el mismo, a fin de
cumplir con el objetivo general y los específicos del citado Decreto (Anexo III).

            Al analizar el
contenido del “Documento sobre la creación e implementación de la Mesa Local de
Prevención y Atención de la Violencia Familiar en el distrito de Florencio
Varela”  publicado en el Blogg de la
mencionada Mesa Local, se confirma lo expuesto en el párrafo que antecede. En
este aspecto la conformación de la Red Integral 
Contra la Violencia de Género, responde 
a  lo normado  en el Anexo 
“B”  -Programa Provincial Contra
la Violencia Familiar-, que en su parte referida a  “Acciones”, indica que se debe  “Conformar
la red de instituciones públicas o privadas que abordan la prevención y
atención  de la violencia familiar en
todo el ámbito de la Provincia de Buenos Aires.

            Otra acción que fortalece lo
antes expuesto, es el agregado a la Red, de los Servicios Especializados para
la atención de las víctimas de violencia y la conformación de la Mesa Local de
Prevención y Atención de la Violencia Familiar, acciones a desarrollar fijadas
en el Programa Provincial.

                Dentro de los
lineamientos adoptados como política pública propia, el  Ejecutivo Municipal en su  comunicado de prensa  resalta que 
busca   “generar un espacio para
diseñar, monitorear, supervisar y evaluar estrategias de abordaje, como así también
acciones promocionales y preventivas con los responsables judiciales,
institucionales, comunitarios y de las distintas áreas municipales que demanden
intervención”. ( http://www.varela.gov.ar/prensa/nota.aspx?not_id=20483;
26/08/2015)

            El análisis sobre
los partes de prensa emitidos por el 
Ejecutivo Municipal, da cuenta de la ejecución de acciones tendientes a
dar cumplimiento a aspectos reglamentarios y formales de la Ley Provincial Nº
12.569  y para ello avanzó en la
conformación  de la Red Integral Contra
la Violencia de Género, que está formada, en su mayoría con organismos
dependientes del Poder Ejecutivo Municipal.

            La “Mesa local de Prevención y
Atención de la Violencia Familiar”, funcionaría como un espacio de discusión y
búsqueda de alternativas viables para el diseño de políticas públicas locales,
cuyos objetivos tenderían a disminuir la violencia familiar y de género, a
nivel distrital. Con ese fin se incorporaron los organismos, organizaciones y
ONGs, mencionados en páginas 14 y 15. A la vez, se da  cumplimiento a otra parte del Decreto
Reglamentario Nº 2875/05  (Decreto
Reglamentario Nº 2875/05 de la Ley 12.569)

            Se puede observar
que tanto en el título del Programa, como en el de la Red, se utiliza la
frase  “integral” , lo que responde a la
finalidad  de dar cuenta  que  el
Programa, como la Red, abarcarían todos los aspectos que hacen a la atención,
protección, asesoramiento, seguimiento y tratamiento de las víctimas de
violencia familiar o de género, implicando también  que se llevan adelante todas las acciones
previstas en las Leyes respectivas y las fijadas en el marco del Acuerdo con el
Sistema Integrado Provincial Para La Prevención y Atención de la Violencia Familiar,
normativa que sustenta la conformación de la Mesa local.

            Con el fin de dar
cuenta de la existencia a nivel local de 
una política pública  que da
cumplimiento a las leyes vigentes en la materia, el Ejecutivo Municipal,
incorpora como partes integrantes del Programa a todos los organismos de
orientación y asistencia a la víctima, estén bajo su área de incumbencia o
fuera de ella, sumando de esta forma, todas 
las actividades diferenciales que desarrolla cada uno de ellos, en áreas
de competencia que son totalmente disímiles.

            Del análisis
efectuado sobre el contenido de los partes de prensa municipal, surge que la
Red Integral Contra la violencia de Género es la que llevaría  adelante las acciones  mencionadas en la Ley 12.569 y sus Decretos
Reglamentarios, y que en este caso solo se ha procedido a utilizar espacios ya existentes
en el área de Salud  y Desarrollo Social,
como del área de Control de las Adicciones, a fin de ser utilizados como lugares de asesoramiento y asistencia legal, médica y psicológica a las
víctimas de la violencia familiar o de género, a lo que se  agrega un sistema de protección, como el
“AlertaTel”, que  puede ser incorporado a
cualquier teléfono celular.

            Cabe mencionar que
dicho sistema  se implementó en el marco
de la Ley nacional 26.485/09 y por convenios existentes entre el Municipio y el
Consejo Nacional de la Mujer.

            En este sentido, el botón antipánico
permite que ante una situación de emergencia, la persona pueda, a través de su
teléfono celular,  disparar una alerta, que da aviso de inmediato  a
un grupo de contactos personales y a la Sala de Protección Ciudadana, que envía
en el momento a un móvil de la policía local para auxiliar a la víctima.
Articula a la vez con el poder judicial, ya que al sistema se accede por
disposición judicial y con medida cautelar (medida de restricción de
acercamiento) por el tiempo que se extienda la misma.

            A nivel local y acorde los
lineamientos de la Ley 12.569, en el mes de junio de 2015 se puso en funciones
por parte del Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires, la  Fiscalía Nº 10,  a cargo de la 
Abogada  Mariela López, que
investiga específicamente los delitos sobre violencia de género,
en el distrito de Florencio Varela, Berazategui y Quilmes y que el Municipio
incorpora en forma automática como otro organismo de orientación y asistencia,
integrante de la Mesa local.

            Si utilizamos la técnica  de la metodología comparativa sobre  el 
“Programa de Abordaje Integral de la Violencia Familiar”,  la “Red Integral Contra la Violencia de
Género”  y  la “Mesa local” conformada  al mismo efecto,  podemos ver 
como  varios actores
institucionales se  repiten en cada uno
de los espacios mencionados.

            Ello 
lleva a inferir  la existencia
de  superposición de funciones y
propuestas que se relacionarían más con una dimensión política, en la cual cada
actor trata de ganar espacios de poder, que generalmente se utilizan como
ampliación de la base electoral, en caso del Ejecutivo Municipal, un mejor
posicionamiento de parte de fiscales y jueces intervinientes, ante el poder
político de turno y una ampliación del posicionamiento sindical en caso de la
CTA y SUTEBA.

            En caso de otros actores
sociales,  como el  Centro Angelelli, ONGs defensora de los
Derechos Humanos;  de la Central de los Trabajadores
de la Argentina (CTA) y Sindicato Único de Trabajadores de la Educación  de la Provincia de  Buenos Aires (SUTEBA), filiales Florencio
Varela, el interés radica en imponer posturas diferenciadas basadas en la
defensa de los Derechos Humanos de la Mujer, unos desde la mirada de los
Derechos Humanos y otros desde la político- sindical, aunque en el fondo de la
cuestión surge el enfrentamiento político y el interés personal, como se podrá
ver más adelante, en el análisis de las entrevistas realizadas.

            Con relación a los
datos que publica  el Municipio en cuanto
a intervenciones realizadas, personas que poseen el sistema de protección
“AlertaTel” y la manera en que se mide su eficiencia / eficacia, no hubo
posibilidad de confirmarlos, al no estar registrados, más que en un parte de
prensa, que es visado antes de ser publicado por el propio Intendente Municipal
o su Secretario de Gobierno, lo que implica una estructura verticalista, en la
cual se inscribe también la reticencia a conceder entrevistas o efectuar
declaraciones públicas por parte de los funcionarios, sobre todo aquello en que
el Municipio tiene intervención.

            Los encargados de
los Centros de  Integración Comunitaria
(CICs) siguen el mismo lineamiento dependiendo de una conducción fuertemente
verticalista que les impide expresarse sobre temas relacionados a políticas
municipales. En este caso hubo una sola persona que accedió al pedido de
entrevista, bajo reserva de sus datos y C.I.C. que tiene a cargo.

5. El contexto de las
situaciones de violencia familiar o de género y la intervención Municipal

            A nivel Municipal y
sobre el tema que trata este trabajo –Violencia familiar o de Género- no existe
información estadística accesible, elaborada por ninguna de las áreas
Municipales  o actores que participan del
Programa, como ser la Secretaría de Desarrollo Social, la dirección de Derechos
Humanos,  las  direcciones de los Centros de Atención
Primaria de la Salud (CAPs) o los Jefes/ Encargados de los Centros de
Integración Comunitaria (CICs).

            Tampoco – salvo los
pocos datos que se dan a conocer por medio de los partes de prensa ya
mencionados- se da cuenta de casos de violencia familiar o de género atendidos
por cada dependencia Municipal  que
integra el Programa, al no llevarse registros detallados de las situaciones en
que cada una de ellas interviene.

            La
Asociación Civil “La Casa del Encuentro”, 
como organización no gubernamental, ha recopilado estadísticas de
diferentes provincias, dando cuenta  que
111 femicidios fueron cometidos en la Provincia de Buenos Aires, entre los  años 2008 a 2014. La
provincia de Buenos Aires, se muestra como una de las regiones de la Argentina
donde más casos de femicidios se produjeron: 91 casos. La siguen las provincias
de Córdoba y Salta que registran un total de 21, según el informe.            A nivel regional, los partidos de la
provincia de Buenos Aires que este relevamiento resalta por la cantidad de
casos son: La Plata, Quilmes, Merlo, Gral. Pueyrredón, José C. Paz, Moreno, San
Martin, Almirante Brown, Tigre, Tres de Febrero, Ituzaingó, Pilar y Florencio
Varela (www.lacasadelencuentro.org/femicidios.html)

            Si volvemos sobre  los cuadros estadístico de las páginas  15 – 16) confeccionados en base a datos de “La
casa del encuentro” y a las estadística del Programa AVM, de la Secretaría de
Derechos Humanos de la Provincia de Buenos Aires referidas al año 2012/ primer
semestre de 2015, sobre violencia de género, dan cuenta que en Florencio
Varela, la cantidad de víctimas asciende a 780, entre ellas se encuentra un
gran porcentaje de menores de 15 años  y
otro que va de los 15 a los 24 (Secretaría de Derechos Humanos de la Provincia
de Buenos aires, Programa AVM, Publicación “Aportes para la atención integral
de las mujeres en situación de violencia” –Anexo IV).

            En este caso  los datos son casi coincidentes con los que
mencionan  el parte de prensa del
Municipio de Florencio Varela, de fecha 26 de noviembre de 2015 (Anexo IV): 831
mujeres atendidas por el Programa, las que cuentan con Servicio “Alerta Tel” y
110 mujeres asistidas en el último semestre de 2015, aunque también da cuenta
de la existencia de una dimensión política, que se ve en la reiteración de los
comunicados de prensa.

            Lo que se debe
tener en cuenta es que los datos mencionados por el Programa AVM, son
facilitados por los Municipios Bonaerenses y pueden estar sujetos  a manipulaciones de índole política con la
finalidad de lograr fondos -como sucede en éste caso-  provenientes del Consejo Nacional de la
Mujer, con la cual el Municipio celebró un convenio para la construcción de una
“Casa de contención o Albergue” para personas víctimas de violencia familiar o
de género.

            La Corte Suprema de
Justicia de la Provincia de Buenos Aires, es la que va conformando  una base de datos de mayor confiabilidad,
al  surgir de las causas judiciales
finalizadas y en proceso, los cuales se mencionan en páginas 4 y 5. Es de
destacar que de cada 100 casos denunciados a nivel provincial, solamente el 0,1%  es efectuado en un Centro de Atención
Primaria de la Salud (CAPs), el 4,5% en sede judicial y el 95,4% en una
comisaria (Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires, Suprema Corte de
Justicia, Área de estadísticas, datos 2015 y 1er.Semestre 2016).

            Si
bien, las situaciones de Violencia de Género se dan en casi todos los niveles
sociales, las estadísticas mostradas con respecto al contexto social y
económico de Florencio Varela y el nivel de desigualdades que padecen la
mayoría de sus habitantes, tanto  jóvenes
de ambos sexos como individuos adultos que se encuentran ubicados en la franja etaria
considerada  económicamente activa, que
tienen grandes impedimentos para la consecución de empleo a nivel local, por la
inexistencia de fuentes laborales suficientes; 
la no creación en más de veinte años de nuevos empleos; la falta  de valor agregado  en la mayoría de los afectados y  también de suficientes recursos económicos que
les impide acceder a los establecimientos privados de enseñanza en oficios ubicados
en otros distritos, son causas que potencian las acciones violentas dentro del
ámbito familiar, a ello hay que agregarle la existencia previa de una fuerte
cultura machista -patriarcal.

            A
lo mencionado, se adiciona  un estado de
pobreza estructural que no permite el ascenso social y sirve solo a la
subsistencia;  la inexistencia de
Escuelas de capacitación o de  formación
en oficios que coordine la enseñanza con las necesidades de los comercios o
PYMES ubicadas en la localidad; la carencia de experiencia laboral en la franja
etaria más joven,  obra como otro
impedimento  para ser aceptados en
trabajos estables; la carencia de desarrollo de centros comerciales e
industriales locales o de pequeñas y medianas empresas (PYMES), y la
consecuencia de un Estado Municipal ausente que llevo a Florencio Varela a
transformarse en una “ciudad dormitorio”,  donde la 
población residente que tiene trabajo efectivo en otras localidades,
debe trasladarse grandes distancias.

            Las
condiciones de hacinamiento y las nuevas formas de la vida en pareja
(convivencia); el cambio de situación de la mujer que debe trabajar para
sostener el hogar; la dura vida que hay que sobrellevar en los asentamientos
precarios existentes en el distrito, sin infraestructura interna, con acceso
deficiente a la salud pública, sin pavimentos, cloacas, agua corriente o gas
natural y  sin acceso al sustento básico
diario, al vivir un gran sector poblacional de Planes sociales, que brinda el
Estado Nacional o Provincial, de pensiones y jubilaciones mínimas, son en gran
parte las causales de una forma  de
violencia, que da cuenta de la ausencia del Estado Municipal, como responsable
primario a nivel local.

            Este
estado de cosas,  conllevan a un
sentimiento de impotencia debido a las imposibilidades de progreso, a la
sensación de fracaso, de futuros inciertos, se interioriza en los individuos y
queda en forma latente, transformándose en alguna tipología de acción violenta,
  generalmente  por falta de contención, de ayuda , que tienda
a generar cambios positivos en los patrones culturales heredados, termina
haciendo eclosión en el ámbito privado de la familias en formas  de insultos, golpes y femicidios,
encontrándose la persona afectada sin protección alguna, ya sea por estar
alejada de una dependencia policial, por falta de transportes o por carencia de
medios económicos para trasladarse, más si el hecho se produce en horario
nocturno o no laboral.

            Entre
el año 2005 al 2013, los casos de violencia familiar y de género han sido
publicados por medios de comunicación nacionales, provinciales o locales y en  este aspecto los organismos públicos no han
recopilado datos ni producido estadísticas que permitan tener una base sólida
desde donde partir para generar políticas públicas  que tiendan a bajar los niveles de violencia,
de situaciones de abuso y de violación de Derechos Humanos esenciales.

            Con
el cambio de autoridades en la Provincia de Buenos Aires, gobernada por la
Alianza “CAMBIEMOS” en la persona de la licenciada María Eugenia Vidal, que
incluyo un nuevo Secretario de Derechos humanos, se han eliminado de las páginas
Web de la Secretaría de Derechos Humanos de la PBA, la Publicación del Programa
AVM, “Aportes para la Atención Integral de la Mujeres en situación de Violencia
2012 -2015”  y de la Defensoría del
Pueblo de la Provincia de Buenos Aires, la publicación  del Observatorio de Violencia de Género (OVG)
titulada  “Avance del Informe Anual 2014
-2015” cuyos datos estadísticos han sido utilizados en el presente trabajo..

6. Factores de
riesgo predominantes en la violencia familiar o de género, actividad de la
mujer y condiciones de desigualdad frente al hombre

            Los factores de
riesgo predominantes son: amenaza de muerte, uso de armas, Lesiones, Intento de
suicidio, aislamiento, presencia de menores, embarazo, presencia de ancianos y
discapacidad, en tanto los vínculos con el agresor se ubican de la siguiente
forma: ex parejas 25,6%; ex pareja –conviviente 3,6%; hermana 0,3% ; hermano 1,7%; hija 1,1%; hijo 3,5%;
otros conocidos 0,7%; otros no conocidos 0,2% otros parientes 3,4%; pareja
conviviente 42,9% y pareja no conviviente 5,4% (Secretaría de Derechos humanos,
PBA, Programa AVM, Publicación “Aportes para la Atención Integral de las
Mujeres en Situación de Violencia 2012 -2015).

            Otros datos de la
Publicación citada en el primer párrafo, refieren a la actividad económica de
la mujer y se relacionan con trabajo ocasional en el hogar; trabajo ocasional
fuera del hogar (changas); no trabaja por ser jubilada, pensionada o
beneficiaria de algún subsidio estatal; no trabaja ni tiene ingresos; trabaja
por cuenta propia en el hogar; trabaja por cuenta propia fuera del hogar;
trabaja en relación de dependencia en el hogar; trabaja en relación de
dependencia fuera del hogar.

            Estas condiciones de desigualdad
de la mujer frente al hombre y del ejercicio de diversas formas de acciones
violentas sobre ellas, llevaron a Municipios como el de Morón, Provincia de
Buenos aires a establecer políticas de Igualdad de Oportunidades y  Presupuestos con perspectivas de género, que
actúan paralelamente al Programa  Provincial  de Prevención y Atención de la Violencia
Familiar y de Género de la Provincia de Buenos Aires.

            Los
datos provenientes del Observatorio de Violencia de Género, dependiente del
Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires, dan cuenta de un aumento
de los casos de violencia de género, específicamente  en el ámbito familiar que incluyen violencia
sexual, física, económica, psicológica, abuso sexual, violación o estupro, siendo
la mayor parte de los denunciados miembros de las Fuerzas de Seguridad.

            Desde el año 2012
al 2015, los datos de las publicaciones oficiales, de los informes de “La Casa
del Encuentro” y de las publicaciones periodísticas, consignados en las parte
iniciales de éste trabajo, dan cuenta del aumento alarmante de los casos de
violencia de género que se reflejan en las cantidades de mujeres asesinadas de
diversas formas (femicidios); llamadas al Teléfono de Emergencias 911;
denuncias tomadas en las Comisarías de la Mujer, Juzgados de Paz y de Familia,
incluyendo el maltrato, la violencia sexual o psicológica; la económica y
patrimonial, entre otras.

7. Las medidas punitivas no disminuyen los casos de violencia de género
y la prensa los trata de manera diferente.

              El Observatorio de las Mujeres en los
Medios que el Equipo Latinoamericano de Justicia y Genero (ELA), llevo a cabo
entre 2009 y 2011, un trabajo que sirve como indicador de la relevancia que los
medios le dan a este tema y su influencia en la sociedad, mostrando la
preocupación de instituciones públicas y privadas por el incremento de los
femicidios, forma extrema de violencia contra las mujeres que termina con su
vida y recibe una condena generalizada, 
sin embargo no se consiguen tomar medidas efectivas de protección desde
el Estado contra un problema  cuya
tendencia va en aumento y mantiene casi inamovibles patrones culturales  de dominación hacia el interior de una
sociedad que parece tender hacia la violencia como forma de resolución de
conflictos, no del todo claros en sus orígenes.

             Encubierta en estas formas de
violencia, se sigue disfrazando la figura antigua del patriarcado, bajo la idea
de que las mujeres son propiedad de los hombres, que pueden disponer de sus
destino, de sus anhelos, de su autonomía y en ese contexto se van consolidando
relaciones de género para muchas mujeres y varones que naturalizan ese estado
de subordinación, que se da por dependencia económica y emocional, llevándolas
al encubrimiento de sus situaciones y a una trampa mortal de la que muy pocas
veces se sale indemne por parte de la mujer.

             Es evidente que las formas de
tratamiento sobre la producción de notas periodísticas referidas a femicidios
son  tratadas desde un enfoque más
mediático, propagandístico o sensacionalista –si se quiere- del hecho en
sí,  colocando a la mujer como figura
principal, como víctima de un hecho y no como alguien a quien se le han vulnerado sus derechos al
sufrir violencia de parte del hombre y ello invisibiliza el fondo de la
cuestión  impidiendo su inclusión en la
agenda pública, dado que la forma en que se trata un determinado hecho, es
contribuyente a la formación de opinión pública.

            En
otros casos, las notas comienzan detallando la historia personal de la mujer
afectada revictimizándola y hasta mostrándola como si en parte fuese culpable
de lo que le sucedió, lo cual como resultado opuesto, favorece al hombre
victimario,  no permitiendo que el hecho
sea visibilizado más allá de lo que sería la esfera privada.

             Estas
formas de tratamiento de las notas, tienen efectos sobre la percepción social,
en relación a las mujeres y sus derechos, en especial en Latinoamérica, donde
es cada vez más preocupante el incremento de los casos de violencia contra las
mujeres.

 7.1.
Estereotipos, relaciones patriarcales en la sexualidad y heterosexualidad
compulsiva.

         Otra
temática a observar es la de los estereotipos, que lleva también a
responsabilizar a las víctimas de violencia, como provocadoras del sucesos al
relacionarse con su vestimenta (llevar pollera corta; mostrarse más sexi; mejor
arreglada, etc.), lo que refuerza una escala de valores machista persistente a
lo largo del tiempo, indicador que la figura del patriarcado que aún se
mantiene vigente en muchos países orientales, en los de occidente ha variado su
denominación, en la figura más moderna del machismo.

            La quinta forma que se plantea es
la de las relaciones patriarcales en la sexualidad, donde la heterosexualidad
compulsiva y el doble estándar sexual son sus contornos básicos. En este caso
la heterosexualidad compulsiva refiere nuevamente a una imposición patriarcal,
a un pensamiento que no se permite ver otras formas de sexualidad, que como se
expresó con antelación, no se determina por tener pene o clítoris en forma
exclusiva, sino por la construcción que se 
va da dando en forma temporal en todo ser humano y que lleva a la
bisexualidad, a la homosexualidad, a sentirse varón en un cuerpo de mujer o
viceversa, por citar algún ejemplo práctico.

             La heterosexualidad compulsiva se
erigió durante siglos como natural y se naturalizo con el explícito apoyo de la
religión, en especial la católica, a tal punto que se normativizó, generando
castigos para la mujer que osaba infringir el ámbito de lo familiar y gozar de
su sexualidad. Se la sindicaba como una adúltera, a la que se le privaba hasta
de gozar de su patrimonio o el que le correspondiere en caso de separación, lo
cual implicaba otra forma de violencia hacia la mujer, siempre por parte del
hombre, teniendo en cuenta que éste generaba y genera aún hoy día las normas
que rigen las conductas sociales (Leyes, Códigos).

             Las mujeres desde la etapa de la
sociedad patriarcal a nuestros días, en la cultura occidental, reciben una
fuerte socialización con respecto al matrimonio y a normas de conducta que las
ciñen al ámbito de lo  privado, en una
función meramente productiva y reproductiva, alejada del placer, de lo erótico,
de lo emocional. En este caso, el matrimonio es la forma de asegurarse
descendencia y asegurar a su vez la reproducción social a través de la familia,
lo cual subalterniza a la mujer como parte integrante del ejido social y la
mantiene en la esfera de lo privado, del hogar, donde sufre situaciones de
dominio, basadas en relaciones de poder que impone la figura masculina.

             Cuando las mujeres se unen en
grupos de resistencia a las situaciones que las oprimen, más allá de si son
radicales o marxistas, lo que intentan es romper el status quo imperante, salir
de las situaciones de violencia que padecen, lograr igualdad, pero lo primero
que encontraron fue castigo o condena por parte de la heterosexualidad y a la
vez negación de derechos, a tal punto que casi no aparecen mujeres destacadas
en escritos históricos producidos por hombres y si están, es tangencialmente,
se las invisibiliza, lo cual es otra forma de ejercer violencia de género, al
no dárseles el lugar que les correspondería socialmente.

             El doble estándar es parte de la
filosofía del patriarcado, la prostitución es necesaria para entretener a los
hombres y la homosexualidad es pensada como una pérdida de la virilidad, del
machismo, como el fin del control sobre la emocionalidad y sexualidad de la
mujer, por ello la importancia de la figura del matrimonio como institución,
más de dominio sobre la mujer, que de crecimiento personal e igualdad de
derechos con respecto al hombre.

             La sexta forma son las relaciones
patriarcales en las instituciones culturales, que incluye las religiones, los
medios de comunicación y la educación. Los podemos visualizar a todos ellos
como sitios de poder donde la posición estratégica de privilegio está ocupada
por hombres y de allí parten las segregaciones y las imposiciones en el ámbito
de la religión. La misma segregación se encuentra en los otros dos sitios,
agregándose en el caso de las comunicaciones, las formas en que se utiliza el
cuerpo de la mujer en todo tipo de propaganda de productos subestimando sus
capacidades físicas (ej. propaganda de Míster Músculo) o en otros casos  destacando sus atributos físicos y
atractivos, aunque siempre subordinándola (ej., propaganda del perfume de
Antonio Banderas) resaltando en todos los casos la figura del hombre.

              Las seis estructuras presentadas
por Walby (1990) son consideradas formas de explotación de las mujeres, aunque
como se ha explicado también son generadoras de diferentes tipos de
violencia  y a su vez conllevan
violaciones de los Derechos Humanos, cuando la violencia es ejercida o
permitida por omisión, en el nivel del Estado.

               La lucha de los colectivos de
mujeres por salir de un esquema perverso hacia su condición, llevo en el mundo
moderno contemporáneo a lograr ingresar en la esfera pública y en el mercado
laboral, aunque subordinadas, con grandes brechas salariales en comparación con
el hombre y aún con altos niveles de segregación de aquellas tareas de mayor
importancia y poder decisorio. Las sanciones a su sexualidad no marital son
menos severas y desaparecieron del código la figura de adulterio, aunque los
estándares siguen siendo diferenciados entre el hombre y la mujer,
encontrándose éste más favorecido en la aplicación de las leyes o sanciones.

               La violencia contra las mujeres
encuentra más condenas y menos legitimación social, aunque sigue sin ingresar
en la agenda política y pública, como un problema a resolver, mediante una
intervención multidisciplinaria. También se despliegan nuevas estrategias de
inclusión de la mujer en casi todos los planos, aunque la tendencia a la
igualdad de condiciones, de acceso al cargo público y de trato, aún están lejos
de alcanzarse, como asimismo el fin de la violencia de género, tal lo demuestra
la marcha del día 3 de junio de 2015 en Argentina “ni una menos”, que busca
mantener visible la problemática de la violencia contra la mujer y hacer que
esta ingrese en la agenda social y pública-estatal.

              Las investigaciones efectuadas
por el Equipo Latinoamericano de Justicia y Genero sobre violencia contra las
mujeres, en el área de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, indica que el 71% de
las situaciones de violencia se generan en el ámbito familiar; un 19% en el
ámbito social y  el 11% en el ámbito
laboral.

               Lo anteriormente descripto, nos
lleva a ver parcialmente como las situaciones de violencia se dan en un lugar
privado, tal como el hogar, donde se actúa con impunidad, donde la víctima no
puede recurrir a solicitar ayuda, un lugar en el que, según la posición
económico social, en la mayoría de los casos, se encuentran complicidades para
que el hecho violento no tome “estado público”, máxime teniendo en cuenta que
el 82% de las personas afectadas por estas situaciones de violencia son
mujeres.

               Los casos de violencia
familiar,  donde el hombre ejerce
relaciones de poder, tanto emocionales como patrimoniales, impiden a su vez el
acceso a la justicia por parte de la mujer afectada, no activándose algunos de
los mecanismos existentes de protección para estos casos. Cuando en algunos
casos la mujer afectada por violencia de género puede acceder a alguna
instancia judicial, no logra el apoyo y los recursos necesarios para poder
evitar seguir siendo víctima de la violencia por parte del hombre, regresando
en la mayoría de los casos al mismo lugar, donde arriesga su vida en forma
permanente.

8. Codificación de entrevistas
realizadas y resultados obtenidos

Identificación	1- JAB	Tipo de Entrevista	Lugar
Fecha	12 Diciembre 2016	Personal Abierta – Bola de Nieve	Sede Juzgado de Paz Florencio Varela
Datos Personales	Edad: 52 años
	Profesión: Abogado –Juzgado de Paz
	Experiencia: 26 años
Identificación	2- ICR	Tipo de Entrevista	Lugar
Fecha	14 Diciembre 2016	Personal Abierta – Bola de Nieve	Sede CTA Florencio Varela
Datos Personales	Edad: 56  años
	Profesión: Docente –Dirigente Gremial  CTA
	Experiencia: 21 años
Identificación	3- AMG	Tipo de Entrevista	Lugar
Fecha	15 Diciembre 2016	Personal Abierta – Bola de Nieve	Sede CTA Florencio Varela
Datos Personales	Edad: 57 años
	Profesión: Docente –Dirigente Gremial  CTA Área: Igualdad de Género y DD.HH.
	Experiencia: 22 años
Identificación	4-OPV	Tipo de Entrevista	Lugar
Fecha	20 Diciembre 2016	Personal Abierta – Bola de Nieve	Sede CIC Florencio Varela
Datos Personales	Edad: 39 años
	Profesión: Empleado Municipal Área: Centro Integrador Comunitario
	Experiencia: 9 años
Identificación	5-AMR	Tipo de Entrevista	Lugar
Fecha	27 Diciembre 2016	Personal Abierta – Bola de Nieve	Patio exterior Comisaría de la Mujer Florencio Varela
Datos Personales	Edad: 67 años
	Profesión: Jubilada
	Experiencia: – – – – – – –

            La
codificación de las entrevistas realizadas tiene una doble finalidad, por un
lado mantener la confidencialidad de los entrevistados, que en algunos casos
tienen prohibición de dar entrevistas que tengan relación con el área en la
cual prestan servicios, lo que de trascender sus nombres haría peligrar su
fuente laboral, y por otro identificar con un número y tres letras del alfabeto
cada una de ellas, a los fines de sistematizarlas e identificarlas
posteriormente en los Anexos correspondientes.

            De la entrevista Nº
1-JAB (Anexo V), el interlocutor es  uno
de los representantes de un organismo estatal, dependiente del poder judicial
de la Provincia de Buenos aires que interviene en los casos de denuncias de las
personas afectadas por violencia familiar y de género, que ha  participado de las reuniones de la Mesa Local
de Prevención y Atención, referida al tema. Se transcriben los párrafos
considerados más importantes de la misma.

“un 92% de los casos de
violencia de género que se registran en el Juzgado, a nivel del distrito, se
producen en el ámbito del grupo familiar, por parte de las parejas o familiares
de las propias víctimas, también surgen casos 
de  abusos contra menores y
violaciones, que mayormente son descubiertos por los docentes  o los gabinetes psicopedagógicos de las
escuelas a donde concurren y son los propios docentes o directoras, las que
inician el proceso judicial, en forma directa aquí o en las fiscalías
descentralizadas. Las madres o familiares denunciantes de abusos o violaciones
que se presenten espontáneamente, son muy contadas, a veces no creen al menor o
no ven los síntomas. En los casos de violencia familiar es diferente la mujer
denuncia y busca protección para ella y sus hijos.

“…en su generalidad se
componen de integrantes de bajos recursos, con varios hijos,  en general son personas de bajos
conocimientos y según los datos que vuelcan a sus declaraciones, mayormente el,
hombre desempeña  tareas de albañil o
peón, realiza changas o trabajo precarizado, muy pocos surgen con trabajos más
estables en tareas de vigilancia privada, sus viviendas se ubican cas todas en
la periferia de Florencio Varela y en asentamiento precarios, casi un 70% vive
en condiciones de hacinamiento,  la mujer
se dedica  al cuidado de la casa y los
hijos”

“…en ningún caso se les brinda
patrocinio letrado gratuito, lo cual deben buscar en el Colegio de Abogados de
Quilmes o en el recientemente creado en Florencio Varela”.

“…al no tener patrocinio
letrado –por  no poder  hacer frente a los costos o porque el letrado
gratuito designado no se preocupa de igual forma de seguir el juicio o a veces
por desistir la propia víctima,  la causa
se paraliza y con el correr del tiempo termina siendo archivada sin resolverse
el problema de fondo”.

“Muchas víctimas de violencia
de género regresan al seno del hogar dónde sufrió la agresión  por no poseer recursos para alejarse ni
hogar  de 
refugio que la contenga a ella y a sus hijos,  y en su mayoría  desconocen cómo actuar cuando en algunas
comisarías locales no les toman las denuncias y las derivan a la Comisaría de
la Mujer”.

¿Uds. coordinan alguna acción o actividad  con el Municipio de Florencio Varela?

“No, nosotros respondemos al
Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires, dónde se efectúan los informes
pertinentes de todas nuestras actuaciones,”

P.- ¿Conoce el contenido o las acciones que implementa el Municipio
local mediante el Programa Integral de Abordaje de la Violencia Familiar?

“No  conozco el Programa en sí, ni lo conoce el
Juez a cargo, nunca fuimos 
interiorizados del mismo ni de las acciones que desplegaría el Municipio”.

“… fuimos invitados a participar
de la Mesa local de prevención de la violencia de género a fin de dar alguna
charla o exponer nuestra mirada desde el punto de vista judicial”.                      

P.- En las reuniones de la Mesa
local en las que participó, ¿hubo alguna propuesta viable para combatir la
Violencia familiar o de Género? ¿Se llega a algún consenso?

“Solamente he concurrido a dos reuniones, desde su
implementación,  en una de ellas diserte
sobre lo mismo que le expongo a Ud., en esta conversación. Algunos
participantes presentan propuestas, que se discuten y quedan en la discusión.
Buscar consenso sobre alguna propuesta y que el Municipio la lleve a cabo, es
difícil, la mesa parece más de discusión política que de políticas de género,
hay posturas muy diversas y difíciles de llevar a cabo, baste decir que en los
años que funciona la Mesa, no ha salido de ella nada que no fuese  ya 
conocido y que fracaso en otras partes”.

“A
mi entender la implementación del botón de pánico es solo una herramienta
preventiva, que sirve si se llega a tiempo, creo que no hay una política
pública local  que  tienda a cambiar patrones culturales, desde
la enseñanza  primaria  y  por
lo que escuche en los diálogos de la Mesa local, no se cuentan con recursos
para el desarrollo de actividades del programa que implementaron, creo que lo
que hicieron fue solamente  cumplir con
la Ley, y digo esto porque  entre los
participantes de la Mesa no hay especialistas para orientar la discusión hacia
la construcción de alguna propuesta viable y aplicable, en general termina
primando la visión del Municipio y así es difícil encontrar el camino hacia la
disminución de los índices de violencia 
que ciertamente son preocupantes”.

            El
entrevistado aporta un dato importante
“92% de los casos atendidos en el Juzgado surgen en el ámbito del grupo
familiar….entre ellos hay abusos y violaciones”;  los casos de abuso o violación contra
menores  son descubiertos por la docente
o el gabinete psicopedagógico de las escuelas y son los que inician las denuncias”

            También
indica que hay un marco social, que indica ausencia del Estado y ello es
facilitador de la violencia de género en sus diferentes manifestaciones, como
ser “falta de trabajo”; “desconocimiento
por falta de instrucción y de cómo actuar en casos de violencia familiar”;
“necesidades básicas insatisfechas”; “hacinamiento”; “madre proveedora, mucho
tiempo fuera del hogar” y  “falta de
patrocinio letrado gratuito”, indicando esta última frase  que la Ley respectiva aún no alcanza su plena
implementación.

            La
visión de JAB, da cuenta de la condición económica de la víctima de violencia e
inclusive de su grupo familiar. Estas circunstancias,  obran como una barrera prácticamente
insalvable que no permite el alejarse del victimario y obliga a permanecer en
el mismo hogar conviviendo con las agresiones diarias. Esa misma  barrera es la que lleva a desistir de la
acción penal, dando cuenta nuevamente de la carencia de un Estado protector y
de una falla en la implementación del Programa de Abordaje Integral de la
Violencia Familiar, al no estar construida  “La Casa de la Mujer”, mencionada en los
partes de prensa del Municipio, un lugar de refugio transitorio que debe
brindarle albergue, protección y contención.

            Otros
 cuestiones  que  aparecen
en las frases analizadas y se presentarían como un obstáculo en la
implementación  del programa, es: a)-el
hecho de la derivación que hacen algunas comisarías zonales  de las personas que sufren hechos de
violencia familiar, a la Comisaría de la Mujer, a pesar  de  tener
que completar solamente un formulario de denuncia que mayormente no les es
facilitado por falta de recursos presupuestarios y  b)- el funcionamiento de la Mesa local como de
discusión política y no de propuestas que traten sobre cómo poner un freno a
las situaciones de violencia, que alcanzan un nivel alarmante, según expresa el
funcionario entrevistado.  

            En  esta entrevista, el interlocutor, da cuenta  de la carencia de coordinación y colaboración
Municipio – Juzgado de Paz- Autoridades Policiales, donde los dos últimos
organismos responden a áreas de poder diferenciadas, completamente
alejadas  de la visión Municipal,  y es a cada una de esas áreas donde elevan
sus informes, sin  intercambios, que
puedan servir para generar  una base de
datos, factible de  ser utilizada para
detectar las zonas más complejas y generar acciones preventivas tendientes a
mejorar la implementación del programa.

            El
otro dato,  no menor -etapa de
implementación-, es no haber puesto en conocimiento de los diferentes actores
que conforman la Mesa local, el contenido del Programa, sus objetivos generales
y específicos, las acciones y/o actividades previstas desarrollar y como se coordinarían
 o articularían las mismas  con cada actor gubernamental o social que se
encuentra incluido en el mismo.

            Otro obstáculo que  surge 
de  la entrevista y afecta la etapa
de implementación del programa y del objetivo que persigue la creación de la
mesa local, es la carencia  de propuestas viables  y la
imposibilidad de lograr consensos.

            Al respecto del último párrafo de la entrevista,  1-JAB expresa que a su entender, no hay una
política pública local que tienda al cambio necesario para bajar los índices de
violencia familiar y de género a nivel distrital.  Se afirma aquí lo expuesto en  las primeras parte del presente trabajo, en
la cual se menciona que solamente se trata de cumplir con las Leyes, en tanto
que la insuficiencia de recursos  humanos
y económicos es otro obstáculo que impide la plena implementación del programa
adoptado como propio, a lo que se sumaría “la
visión del Municipio”,  lo que abre
un nuevo camino a analizar que es la dimensión política, que aquí se
presentaría como un obstáculo insalvable por el Programa, en una conducción
verticalista, dónde las decisiones las toma el más alto nivel de conducción
local, es decir que recae en la figura del intendente Municipal.

            En la entrevista  a
2-ICR (Anexo VI), se transcriben parte de las preguntas y respuestas
consideradas de mayor importancia, como ser:

P.- ¿Qué rol cumplen
Uds. dentro de la Mesa Local contra la violencia de Género, que integran y que
estaría dependiendo del Programa de abordaje Integral Contra la Violencia
Familiar  implementado por el Municipio
de Florencio Varela en el año 2007?

“Nosotros, o mejor dicho lo que está pasando y es más notorio, es que
las ONGs y Organizaciones políticas o sindicales cumplen el rol del Estado.
Cuando se piensa en la carencia de  política
pública, la reclamamos al Estado para que cree programas específicos.  Nosotros no nos planteamos como cumpliendo el
rol del Estado, sino como una oposición que pedimos que habiliten políticas
públicas y construyan marcos legales que en la Provincia de Buenos Aires
existen, y en ese  marco propender a
generar acciones de protección de derechos”.

“Cuando nosotros planteamos desde la CTA que si hay un programa, tiene
que haber un sostenimiento con recursos 
económicos y humanos, caso contrario son una cáscara vacía. Ese es un
punto de partida para cualquier programa, nuestro rol como organización
sindical de trabajadores y trabajadoras es la de reclamar políticas públicas
proactivas, que atiendan la problemática, tratamos de aportar propuestas hacia
el Estado y articular en una relación con el Estado para que atienda el
problema y le encuentre una solución. Nuestra organización cumple ese rol,
nunca suple al Estado”.

P.- El Municipio indica
que articula con Uds. y crea dispositivos de intervención ¿Cuáles son?

“La Mesa local dónde se trata el tema de la violencia, es un
dispositivo  de intervención, eso lo ideo
el Intendente y así funciona, en términos ideales,  porque lo que sucede concretamente es que a
pesar de tener un funcionamiento permanente y regular, en cuanto a reuniones,
existe un impedimento fundamental  y
real, los programas son cáscaras vacías. Nosotros podemos reunirnos y expresar
nuestras ideas y propuestas a desarrollo Social, que generalmente tiene a cargo
el programa, o a la dirección de Derechos Humanos Municipal, a la Secretaría de
Salud, etc., pero ninguna de ellas está acompañada de recursos, por ejemplo,
para terminar la casa de refugio para la mujer, en la localidad de Bosques.
Cuando una mujer sufre violencia de género y denuncia, poco le cambia, no tiene
como subsistir y depende del sujeto que la violenta. El Estado tiene que tomar
medidas protectoras y no lo hace”.

“Los programas en este aspecto tienen que garantizar
un espacio de refugio, para las personas afectadas, la escolaridad de los
chicos, la vestimenta y el alimento, como mínimo. También esos programas tendrían
que estar orientados a brindar capacitaciones que permitan la inserción de esas
mujeres al ámbito laboral y al desarrollo de una mejor vida en sociedad, con
sus hijos, sin vulneración de derechos. Eso no sucede, no sucede ahora ni
sucedía antes. Si bien es cierto que existen programas en la Provincia de
Buenos Aires y se implementan en Florencio Varela, no tienen impacto alguno y
las situaciones que tenemos es porque no llegan los subsidios necesarios, no se
implementaron o porque cuando una mujer realiza la demanda en la Comisaría de
la Mujer, no tiene donde ser resguardada. Yo me entere por la página Web del
Municipio que existe un programa, como Ud. lo menciona, pero no lo conocemos,
no sabemos de qué  trata, nunca nos
interiorizaron del mismo. Siempre nos manejamos con la Ley  26.485, inclusive en la Mesa Local”.

“… en el marco de esta nueva gestión política provincial y nacional,
muchos programas han sido objeto de recortes presupuestarios que implica no
solo el respaldo económico necesario, sino el cese de recursos técnicos y
humanos, solo se está para atender la contingencia, lo cotidiano, no
solucionamos los problemas de fondo”.

P.-Uds. representan a
amplios y diversos  sectores de
trabajadores, inclusive municipales, ¿Por la importancia de la CTA y el abanico
de profesiones que abarca, el Municipio, les 
derivo alguna actividad del Programa y ayuda económica para que puedan
realizarla?

“No, ninguna, ni se habla de ello en las reuniones
de la Mesa local, repito si hay actividades realizándose las desconocemos, por
lo menos en nuestros ámbitos de actuación y competencia, no existen.  En las reuniones de la Mesa local se hablan
cuestiones de coyuntura como ser el alarmante incremento de femicidios, otras
veces vamos a escuchar a alguno que diserta sobre lo que dice la Ley, nada
nuevo, no se tratan propuestas, funciona solo como un ámbito para ponencias
diversas y de información de sucesos locales. A veces se llevan inquietudes y
caen en saco roto, no siempre van funcionarios de primer nivel y los que van no
tienen poder de decisión, estas dependen del Intendente”.

P.- Como para ir
finalizando, el Programa del qué hablamos funciona desde 2007, una de sus
funciones es la de articular las diversas áreas del estado Municipal con los
actores que participan del mismo ¿Cómo lo hacen con la CTA?

“Participar en la Mesa local, no es articular, entiendo que articular es
trabajar en conjunto, unidos hacia una meta, participamos del diálogo, no de
articulaciones en pos de lograr un objetivo común. Hay siempre ausencia de
diferentes áreas del Estado, ONGs, Asesor Letrado, Jueces, Programa de salud
Comunitaria, no atienden más que la contingencia, el tratamiento a largo plazo
no existe, se trabaja sobre lo que va apareciendo, un caso fue la propuesta del
botón AlertaTel en los celulares, que se implementó por decisión política y
funciona por orden judicial, si hay denuncia”.

“No hay integralidad, sino contingencia, andamos
siempre detrás de los problemas. En estas reuniones, a veces vienen todos,
según sea la  figura principal
convocante, otras veces las sostienen las organizaciones sociales”.

“…cada uno tiene un librito de propuestas tan amplio
que es difícil ponerse de acuerdo”.

“En la mesa local, se presentan obstáculos que la misma no puede
solucionar, por ejemplo la comisaría de la mujer no tiene un patrullero con el
cual efectuar las citaciones o acudir en caso de ser necesaria su intervención,
el Ejecutivo Municipal que puede solucionar el problema poniendo a colaborar un
patrullero de la Guardia Comunal a través de la Secretaría de Seguridad
que  integra la mesa, no lo hace y
eso  demuestra que no hay articulación,
sino descoordinación de las acciones que se deben ejecutar”.

P.-¿Desea agregar algo
más que considere de interés?

“Si, nosotros conocemos a través de nuestra sede en La Plata y de
fuentes del Ministerio de Economía que el Municipio recibe partidas para
fortalecimiento de políticas públicas, sabemos que una parte va a la Dirección
de Derechos Humanos, pero desconocemos como se utilizan y a qué programas se
aplican, si es  seguro, al Programa del
que aquí conversamos, no. En nuestro distrito nunca conocimos que se haya
subsidiado por parte de Desarrollo Social, a ninguna mujer víctima de violencia
familiar o de género, incluso tardan en resolver problemas de familias que se
les ha  incendiado la casa y se quedaron
sin nada, desprotegidos, los ayudan los vecinos, porque ese organismo  no tiene recursos o los administra mal”.

            Del análisis sobre las respuestas del  entrevistado 
2-ICR, lo primero que aparece, es una postura que se puede situar dentro
de una “oposición constructiva”, aunque no deja de lado la denuncia de aquello
que afecta al interés de sus afiliados (trabajadores de amplios sectores
estatales y privados y de diversas profesiones), como ser las quitas en los
presupuestos de programas y la falta de recursos humanos y técnicos.

            Otras  de sus frases
hacen incapié en la no protección de
derechos por parte del Estado, aquí refiere concretamente al Gobierno  de la Provincia de Buenos Aires, tanto el
anterior de Daniel Scioli, como el actual de María E. Vidal y al Ejecutivo
Municipal de Florencio Varela.

            Con respecto al funcionamiento de la Mesa local, su
frase  funciona en términos ideales, da cuenta de que la misma trata
problemas que se han producido y que no se ajustan a la realidad; se habla en
términos no reales y se está detrás de
los problemas”, indica  que las
reuniones de la Mesa Local no producen acciones que tiendan a prevenir la
violencia de género y es coincidente lo que ya expreso en el mismo sentido, el entrevistado
codificado como 1-JAB.

            Con relación al Programa implementado por el municipio
local, dice lo mismo que JAB,  menciona
no conocerlo  y no haber sido puesto  en conocimiento de sus contenidos, acciones
que desarrolla u objetivos que persigue y afirma también que en las
conversaciones el tema que se toca refiere a los contenidos de la ley 26485,
con la que ellos se  manejan.

            Otro dato importante no explotado en la implementación
del programa, es la falta de coordinación y desarrollo de las actividades
fijadas en el Anexo B, de la Ley 12.569, una de las fortalezas que no está
siendo explotada  y el manejo que se hace
en la Mesa, basado en la Ley Nacional Nº 26.485 que no cuenta con el mismo  Programa del Anexo B del Decreto
Reglamentario de la Ley Nº 12.569, lo cual coloca otro obstáculo que confunde e
impide lograr el objetivo de disminución de los índices de violencia familiar y
de género a nivel distrital.

            Cuando expresa que cada
uno tiene su librito,  está marcando
la diversidad de posturas que tienen los distintos  actores participantes de la Mesa local y
coincide con el primer entrevistado, en la dificultad que se presenta para
lograr acuerdo sobre un tema del debate de ideas. Surge aquí otro inconveniente
que hace al Programa  implementado y es
la falta de un Coordinador  Institucional,  que encamine la discusión hacia el objetivo
deseado, máxime donde la misma se da entre 
actores con posturas diversas y hasta opuestas, donde siempre está
presente  la dimensión política.

            Al decir que se está  detrás
de lo contingente,  indica que se va
detrás de lo que puede suceder y no de lo que sucede en la realidad, en lo
cotidiano, lo que se debe tratar.

            En la última parte de la entrevista, 2-ICR,  marca la falta de recursos de los programas
puestos en marcha a nivel local, denuncia a su vez la recepción de subsidios y
su incierto destino, como asimismo la falta de subsidios y de refugios para las
mujeres víctimas de violencia familiar o de género, como asimismo un mal manejo
administrativo de recursos asignados al área de Desarrollo Social Municipal y
la falta de respuestas a las propuestas por ellos presentadas, sobre las que
decide el Intendente, aparece aquí una posición de oposición a las formas de
implementación de políticas o programas locales y nuevamente una dimensión
política, que se puede ver como un obstáculo más a la implementación correcta
del programa que puede aparejar inconvenientes no previstos en su etapa de
ejecución.

            La entrega de un volante realizado por la CTA, durante la
entrevista,  tiene el objetivo de mostrar
la forma en que ellos contribuyen a combatir la violencia familiar o de género,
concientizando y orientando y a la vez  pone
en evidencia que el Programa Municipal, puesto en marcha en 2007, no realiza
tal actividad ni brinda ayuda con recursos económicos.

          La tercera entrevista es efectuada a 3-AMG
(Anexo VII), que se ocupa de la Igualdad de Género y Derechos Humanos de las
Mujeres, las preguntas y respuestas más salientes fueron:

¿Conoces el Programa Contra la Violencia Familiar que menciona el
comunicado de prensa del Municipio y su contenido? y ¿Cómo te integraste a la
Mesa local y que actividades del programa se discuten en la misma?

“ no sé de qué trata el
programa, ni cuál es su contenido, conozco solamente lo que dice el comunicado
de prensa y que estaría en vigencia desde el 2007”. En cuanto a la segunda me
integre a la Mesa  representando a la CTA
– SUTEBA, siendo invitadas a participar nuestras organizaciones por parte del
Intendente Municipal…. única vez que el mismo se hizo presente fue al poner en
funcionamiento la misma, en el mes de noviembre del año 2008, donde se
presentaron algunos Jueces de familia, el juez de Paz, representantes  del Concejo Provincial de la Mujer y de ONGs
locales, en su discurso menciono que la Mesa sería un ámbito de discusión de
temas para implementar acciones vinculadas al Programa que vos mencionas, pero
no entro en detalles, más bien hizo un discurso político”.

“No se charla sobre actividades
del programa mencionado por el Intendente, sino propuestas  que cada organización social lleva al seno de
la mesa, o en mi caso los temas sobre los que 
trabajamos en la CTA- SUTEBA”. “El fin es tratar  de difundir en todos los integrantes de la
mesa lo que hacemos para concientizar y consolidar  los derechos de las Mujeres”.

“No somos los únicos que damos a conocer nuestra actividad, aunque la
discusión siempre se termina dando sobre los contenidos de las Leyes de
Violencia familiar y cómo las aplicamos en nuestro distrito”.

P.- ¿En ese aspecto cuál
es la propuesta que Uds. presentaron?

“Una propuesta concreta que realizamos y
puede relacionarse con el programa es 
subvencionar a las mujeres víctimas de violencia con $ 1.000 mensuales,
a fin de aliviar su situación, pero cuando va un funcionario, toma nota y no
hay respuestas”.

“Otra  fue la
del volante que te facilitamos, que sirve para orientar a la persona que sufre
violencia o a la mujer que tiene un niño que sufre abuso o violación, en la
búsqueda de ayuda, Allí se incluye un protocolo de intervención que deben
seguir las  comisaría, quienes deben
intervenir y como proceder cuando se trate de personas adultas  o niños y que debe saber la persona afectada.
El volante lo terminamos haciendo nosotros y lo imprimimos, con fondos
propios,  el municipio no lo implementó
ni lo difundió, a pesar  que en éste
sentido logramos la aprobación de las otras organizaciones intervinientes”.

“Primeramente hay que decir de todas las entidades convocadas,  muchas no vienen a las reuniones mensuales,
solamente figuran en el listado  y los
pocos que participan postulan cuestiones que muchas veces confrontan con los
marcos legales, se ve que no hay conocimiento sobre los temas que se deberían
debatir, a veces hay excepciones cuando se trata  de la participación de abogados o psicólogas
que están en alguna ONGs, conocen pero no llevan propuestas, van más a escuchar
de que se trata o a disertar sobre lo ya conocido y repetido en cada reunión”.

“Otra propuesta presentada en la Mesa fue la de
crear el Consejo de la Mujer que fortalecería el Programa del que hablamos,
también quedo en la nada y eso que iría fuera del Organigrama Municipal”.

“En
la mesa local se advierte la falta de implementación de políticas públicas locales,
se comenta el tema cuando no hay funcionarios. Hoy estamos más complicados para
salir adelante, vemos como se despidieron compañeros/as de la Educación Sexual
integral. Nos cuesta derribar mitos, buscar igualar y cambiar culturas
patriarcales, lograr la paridad y llegar la mujer a cargos jerárquicos, ese
tema en la mesa no se toca y tendría que ser parte de la discusión actual y del
programa”.

P.-¿Algo más que agregar
a lo ya conversado?

“Si, nosotros presentamos en la Mesa, la propuesta del “acompañante”, se
trata de una persona con conocimiento de los pasos a seguir en casos de
violencia familiar o de genero perpetrada contra un mayor o un menor,  acompaña 
y asesora en todos los trámites,  a quién sufre alguna modalidad de violencia. Esa
propuesta surgió a raíz de que vimos que es la Comisaría de la Mujer, la
que  decide que es delito y que no, es la
policía  y a veces no se quiere tomar la
denuncia, cuando la obligación es tomarla y derivarla a las Fiscalías para que
ellas tipifiquen lo  que corresponde”.

            En la  entrevista 3-AMG,
vuelve a mencionarse el desconocimiento imperante  de cada uno de los participantes de la Mesa
local, sobre el Programa objeto de éste trabajo y se afirma la visión de un
espacio utilizado políticamente  más  que para generar propuestas viables en pos de
la defensa de los derechos de las mujeres. Los representantes de la CTA –
SUTEBA , utilizan este espacio  de
discusión  políticamente  mostrando su  trabajo y difundiéndolo. Paralelamente  hace propuestas que podrían ser un aporte al
Programa de acuerdo a su visión, que no llegan a ingresar a la agenda política
local y terminan en el olvido.

            Surge nuevamente  la utilización de la Mesa como el lugar para
la exposición de Jueces, Fiscales o Abogados invitados por el Ejecutivo
Municipal,  sobre temas de la Ley
nacional o Provincial de Violencia Familiar, que se repiten desde el 25 de
abril de 2013 (diariopopular.com.ar/notas/154495-charla-violencia-genero-florencio-varela).

            Las propuestas presentadas que fortalecerían el programa
como la creación del Concejo Municipal de la Mujer, no han sido aprobadas a
nivel de ejecutivo municipal y vuelve a poner en el tapete la dimensión política
como un obstáculo que impide cumplir objetivos. La delegada gremial, trata de
utilizar la entrevista,  para denunciar  otros hechos, aunque indica que en las
conversaciones de la mesa hay temas que no se tocan, como la igualdad de la
mujer, la búsqueda de un cambio cultural y la paridad en cargos jerárquicos.
Esto es indicador de  un espacio  que excluye temas y esa exclusión también
obra como obstáculo de la implementación plena del programa, al no generar en
los diversos  actores participantes
actitudes que tiendan a la colaboración y no a la competencia.

            En esta entrevista se vuelven ver  las dificultades que se presentan en la mesa y
la falta de conocimientos de muchas personas  que  presentan
ideas o propuestas inviables, al confrontar con las mismas leyes. Aparece
también  la crítica  por  la
 no implementación  plena  de
políticas públicas por parte del gobierno local y en el caso de la violencia
familiar o de género, la discusión se mantiene estancada en un tema: cómo aplicar la legislación en Florencio Varela.

            La siguiente entrevista es efectuada al empleado
municipal que se desempeña como Encargado de un Centro de Integración
Comunitaria,  el 20 de diciembre de 2016,
 para conceder la entrevista pide  reserva de sus datos personales y nombre del  C.I.C. al que pertenece. Se codifica la
entrevista como 4- OPV (Anexo VIII).

            Previamente al desarrollo de la misma,  se efectúa un recorrido de la zona circundante
al CICs, a fin de relevar algún dato de interés y situarnos en el contexto en
que el encargado del organismo mencionado debe desarrollar su tarea. La
observación  en el campo, permite  caracterizar la zona, con una población  mayormente de clase  social  baja, ubicada entre trabajadores comunes y
desocupados; no hay fuentes laborales; sus habitantes cuentan con un pequeño
Centro Comercial, donde su ubica una clase comerciante más pudiente; cuentan
con dos asentamientos poblacionales precarios y una Villa que contiene a algo
más de doscientas familias,  padecen
problemas de inseguridad; no tienen infraestructura interna , la mayoría de sus
calles son de tierra en estado de abandono, intransitables.

            Más hacia la zona de la avenida principal que une varios
barrios, se ubican dos Escuelas primarias, un Jardín de Infantes, una Escuela
Secundaria  todos estatales y distantes
entre sí,  una plaza que ocupa una
manzana sin juegos infantiles, un Centro de Atención Primaria de la Salud  (CAPS) y una Sociedad de Fomento,  el organismo Municipal cuyo encargado
entrevistamos, depende de la Secretaría de Desarrollo Social, la que tiene bajo
su responsabilidad, la implementación, monitoreo y evaluación del Programa de
Abordaje Integral Contra la Violencia Familiar.

            Al
figurar como uno de los organismos de Orientación y Asistencia a las víctimas
de Violencia de Género, La primera pregunta efectuada es ¿Qué actividades
preventivas desarrollan  contra  la violencia familiar o de género?, siendo la
respuesta:

“No se efectúan
talleres contra la violencia familiar ni aquí ni en ningún centro.  La única actividad referida al tema que
tuvimos fue hace ya un año o más, creo que a fines de 2015  y consistió en una charla dirigida a las
“Manzaneras y Comadres”, en la cual se les enseñaba como hacer las denuncias,
como hacer valer sus derechos como mujeres y a quién dirigirse en caso que se
les presente algo así. Nosotros desconocemos como funciona el Programa que Ud.
me menciona”.

Al concentrarse aquí, por los cursos o
talleres personas de todas las edades y que provienen también de barrios
aledaños ¿Cómo hacen para detectar una víctima de violencia familiar o de
género? ¿Los capacitaron para eso?

“En general aquí no
se han presentado casos así  y a mí no me
capacitaron para eso, no tenemos tampoco equipos de orientación y asistencia,
como Ud. menciono al principio, ese equipo funciona con dos psicólogos y una
asistente social, en el edificio central de Desarrollo Social, ubicado en el
Centro de Florencio Varela, es decir bastante alejado de aquí y hay que pedir
turno para ser atendido. Lo que yo conozco es por haber asistido a alguna
charla sobre el tema, el resto de los profesores no sé. Si puedo comentarle que
mucha gente plantea necesidades, no viven bien, a veces en los temporales se
quedan sin techo”.

“Mis
pocos conocimientos en el tema del que conversamos, los retransmito al personal
que está conmigo y la directiva que les doy, es  en caso de enterarse que una mujer o un niño/a
sufre maltrato o violencia o vean alguna actitud rara en su personalidad, como
un cambio de conductas o alguna agresividad, primero traten en privado de
hablar con ella y ver que le sucede y según sea el caso, si tenemos consentimiento
de la persona afectada o sus padres, orientamos que se dirijan a la comisaria
de la zona a efectuar la denuncia y avisamos a Desarrollo Social del problema,
para que ellos puedan seguir el caso por una Asistente Social. Nosotros desde
aquí no tenemos otras herramientas, tratamos de contener preventivamente,
después se ocupa Desarrollo Social y la Justicia”.

P.- ¿Quiere 
agregar algo más?

“…cuando nos piden
algo así, no podemos hacer declaraciones, salvo que Desarrollo social nos
autorice. Por otra parte creo que en esta zona hay personas que sufren
violencia familiar, algunas callan, otras recurrirán a la Comisaría
jurisdiccional,  donde encuentran más
rápida respuesta, tenemos un comisario que se preocupa y trabaja. Creo que
nosotros hacemos contención con los cursos y talleres, las personas se educan,
se entretienen, aprenden y eso creo que eso evita estar tanto encerrados en la
casa y lleva a tener menos problemas”.

            Lo
primero que hace visible la entrevista  a
4-OPV, es el ejercicio de una conducción verticalista  ejercida  en todos los niveles dependientes del Ejecutivo
Municipal y que llega a una prohibición verbal, de no hacer declaraciones o
conceder entrevistas sobre temas que incumben al municipio, sin consulta y
autorización previa. El otro dato que menciona el entrevistado es que los CICS
no desarrollan actividades del Programa  de Abordaje Integral Contra la Violencia
Familiar, ni siguen protocolo alguno en caso de surgir personas afectadas por
alguna tipología de violencia de género, tampoco han sido capacitados al
respecto y actúan únicamente por el conocimiento adquirido  en las charlas sobre sobre violencia familiar de
las que a veces participan.

            Los
otros datos  de interés son: a)-desconocimiento
sobre el programa y sus actividades y carencia de herramientas, como  un equipo asesor/ orientador en casos de
violencia de género; b)-Los Talleres que se llevan a cabo, son comunes a todos
los CICs, y  no se incluye ninguno sobre
la problemática de violencia familiar o de género, por lo cual no tienen
relación directa con las actividades que debería desarrollar el Programa de
abordaje Integral de la Violencia Familiar.

          El
periodo de tiempo es demasiado largo  entre  charlas  sobre violencia familiar dirigida  a “Comadres” y “Manzaneras”,  y hace que se pierda el objetivo de la misma
por el paso del tiempo, a la vez  es
excluyente al no contemplar a otros sectores sociales. La intencionalidad de
dirigirlas a un sector poblacional que depende de planes sociales, que entrega el
área de Desarrollo Social del Municipio, tendría la finalidad de formar una suerte
de “cadena”  que pudiese ser utilizada
como amplificadora en la prevención de casos de violencia familiar y de género.

            Por
otra parte, como lo expresa el entrevistado, el personal del CICs, actúa por
iniciativa propia y al aparecer algún caso, deriva primero a la Comisaría local
y con posterioridad avisan a Desarrollo Social, siguiendo la vía jerárquica. El
desarrollo de todas las actividades que se realizan en los CICs, del distrito,
tienen una función de contención social, de inclusión,  aunque siempre se ve presente la dimensión
política cuyo interés es ampliar su base de sustentación, al resaltarse como
principal hacedor al Intendente Municipal.

            Con
fecha 03 de junio de 2015, mediante el Diario “Varela al Día”, varias
organizaciones sociales, entre las que se encuentra como firmante el “Centro
Angelelli” que integra la Mesa local formada por el Municipio, dan a conocer un
comunicado, mediante el cual reclaman al Municipio local el cese de la
violencia contra las mujeres, la asignación de partidas presupuestarias, el
incumplimiento de la Ley Nacional Nº 26.485, el maltrato a las denunciantes de
casos de violencia, en la Comisaría de la mujer y la no toma de denuncias en el
resto de las comisarias locales, como asimismo la falta de protección de la
mujer y la carencia de asesoramiento y patrocinio jurídico gratuito (Diario
Varela al Día; 3 de Junio de 2015).

            A
los fines de ampliar éste trabajo y en base al artículo periodístico mencionado,
el 27 de diciembre de 2016, se intentó entrevistar a autoridades de la
Comisaría de la Mujer para ver si las condiciones mencionadas en el mismo
habían cambiado, con resultado negativo – sus autoridades se negaron  a conceder la entrevista-. Por lo cual se utilizó
la técnica de la observación participante, para 
efectuar preguntas breves a las mujeres que se encontraban en el lugar,
previo a informarlas brevemente  a que se
debía mi presencia allí.

            A
las 9,00  hs. de la mañana, se
encontraban en la puerta de acceso a la comisaría de la mujer de Florencio
Varela , seis mujeres, cinco estaban en una edad de 19 a 25 años, amas de casa,
sin trabajo extra y con planes sociales por los hijos menores, al acceder a
algunas preguntas, expresaron tener pareja conviviente, tres  estaban en el lugar  desde las 7,30 hs. esperando para efectuar
denuncias por malos tratos (no especificaron de que tipo)  y dos habían llegado a las 8,10 hs. para
denunciar falta de cumplimiento de la cuota alimentaria y padecer golpes de
parte de su ex pareja. Ninguna de ellas se encontraba acompañada por
familiares, amigos o conocidos; se podía apreciar que todas ellas eran de baja
condición económica.

            La sexta mujer se encontraba sola,  accedió a conversar en forma apartada del grupo,
esta entrevista se codifico como  5-AMR.
La misma refirió tener de 67 años de edad, ser viuda, jubilada con la mínima,
madre de cuatro hijos mayores de edad, con la que  se inicia la siguiente conversación: P: ¿vino
para hacer una denuncia?  R: Sí.-  P. ¿Dónde vive?; R. Barrio 9 de Julio de
Florencio Varela.- P. ¿Por qué  no realizó
la denuncia en la Comisaría 1ra., si  es  su
jurisdicción?  R: Fui, pero me dijeron
que era una cuestión familiar  y me
mandaron aquí.- P. ¿Cómo la atendieron, espero mucho?  R. Me atendieron bien, me explicaron los
pasos que siguen. Tuve que esperar casi dos horas, adentro atiende una sola
persona.-P. ¿Qué le paso? R. La conviviente de mi hijo, que vive en mi casa  me grita en la calle y me echa los clientes
con los que trabajo, soy pedicura. P. ¿Por qué  la insulta? R. Denuncie a otro hijo mayor que
intentó pegarme porque no le dejo hacer lo que quiere en mi casa y ella me
ataca por eso y porque le pido que haga atender a su hijo discapacitado y que
lo escolarice y no lo hacen, no quieren que me meta en su vida, pero viven en
mi casa y se trata de mi nieto. P. ¿Qué edad tiene la chica? R. 28 años, no
trabaja ni ella ni mi hijo, toman y a veces aparecen drogados. P. Veo que tiene
un papel  en su mano con el sello de la
comisaría ¿me lo muestra?  R. Si, es
dónde me tomaron la denuncia. La observación del Formulario permitió corroborar
que es el Formulario tipo contenido en la Ley 12.569, el que había sido
completado mediante un sistema informático y contenía una síntesis de la
denuncia efectuada, la misma se había caratulado como “Violencia de Género” y
se le dio intervención al Tribunal de Familia correspondiente. P.¿Se le ofreció
ayuda o atención psicológica?. R. Se me dijo que la comisaría posee un gabinete
especializado pero que era mi voluntad asistir a él o no. P. ¿Qué van a hacer
respecto a su nuera? Me dijeron que en la semana la van a citar, que tengo que
ir al tribunal de Familia que ellos van a seguir el caso. P ¿Me puede indicar
su edad y su estado civil? Tengo 66 años, enviude hace un mes, la verdad es que
tengo temor que la chica me pueda golpear, por eso la denuncia quiero protegerme  y que  los
obliguen a llevar mi nieto a realizar algún tipo de tratamiento médico o
psicológico.

            De
esta última entrevista, en las palabras de AMR  surgen varias cuestiones: a)-Las comisarías  locales siguen derivando casos a la Comisaría
de la Mujer; b)-Falta de personal para recibir denuncias en el seno de la
misma, a pesar de que el formulario tipo agiliza el trámite; c)-No surge articulación
ni coordinación con las autoridades Municipales y el Programa  objeto de análisis del presente trabajo, sino
una relación directa Policía –Poder Judicial, dónde la primera se limita a
actuar como Auxiliar de la Justicia.

            Con
respecto a los discursos del Intendente Municipal de Florencio Varela,
pronunciados en los últimos cuatro años, en la apertura de sesiones ordinarias
del Honorable Concejo deliberante local, no se encuentra  más que una mención a la conformación de la
red Integral Contra la Violencia Familiar y a la implementación del botón
“AlertaTel” y sus funcionalidades, no estando presente una preocupación visible
y constante  en el máximo nivel político
local  o sus acciones que permitan
afirmar que el Programa de Abordaje Integral 
Contra la Violencia Familiar y de Género en el Distrito o con la
búsqueda de igualar en  derechos a
mujeres y hombres, se encuentre en el camino correcto.

9. Partidas presupuestarias asignadas al Programa

            Con
el fin de conocer los recursos económicos que el Municipio local asigna al
programa implementado para lograr su pleno desarrollo, se procedió a analizar
los estados contables y financieros correspondientes a los años 2012, 2013,
2014 y 2016 (http://www.varela.gov.ar/informeseconomicos/),  producidos por la Secretaria  de Hacienda, que son publicaciones de acceso
público, surgiendo allí los siguientes datos:

            En
el año 2012, los recursos derivados a Programas  de  Concientización  de  Programas fueron de $ 117,00; a Actividades de
Capacitación $ 210,00; a la realización de Talleres Varios $ 368,00; a la
realización de charlas sobre Acciones Preventivas $ 40. En el año 2013, en el
mismo orden las asignaciones fueron de $ 149,00; $ 210,00; $177,00 y $2.228. En
el año 2014 de $ 339,00; $ 163,00; $ 187,00 y $ 36,00 y en el año 2015 de $
110,00; $ 308,00; $ 212,00 y $ 89,00 respectivamente.

          No
hay información ni referencia alguna sobre que trata el “Programa de
Concientización de Programas”, como tampoco a que programas corresponden los
talleres mencionados, ni las actividades de capacitación, como tampoco los
gastos tipificados como acciones preventivas.

          Solicitada información  al Consejo Provincial de la Mujer de la
Provincia de Buenos Aires,  con la
finalidad de fundamentar lo que expresa en partes del presente trabajo, el
organismo contestó vía mail lo siguiente:

De: CPMujeres BA

Enviado el: lunes, 26 de diciembre de 2016 12:07 p.m.
Para: Jorge Antonio De Gioia
Asunto: Re: Solicitud de información

Jorge: le pedimos mil disculpas pero no poseemos acceso a la información que nos solicita.  Nosotros no manejamos los presupuestos municipales, ni tenemos acceso a ellos, debido a que tampoco hacemos transferencia directa de dinero. 

El municipio no necesita adherir a la ley provincial porque ella misma es aplicable a todo el territorio sin necesidad de adhesión.
Es una pena que el municipio incumple la ley de acceso a la información.

Lamentablemente
no podemos ayudarlo más, las autonomías municipales les permiten a los
Municipios manejar las partidas de acuerdo a sus presupuestos sin dar
explicación a la Provincia, salvo fondos de coparticipación.

10- Reflexiones finales

            A lo largo de este
trabajo,  se ha logrado cumplir con lo
previsto en el Objetivo General y los Objetivos específicos, describiéndose y
analizándose los servicios que presta el Programa; se ha analizado y
explicado  que sucede con la articulación
Programa- Áreas de Gobierno Municipal- Instituciones y ONGs que componen la Red
Integral de Violencia de Género a nivel local y se han descrito los diferentes
actores que participan del programa y explicado a que interés responde cada
uno, en base al análisis de las Entrevistas y documentos varios.

            Queda  en evidencia, que el Municipio de Florencio
Varela no ha llevado adelante, el resto de las acciones previstas en el decreto
Reglamentario de la Ley 12.569, tales como el diseño de programas de educación
formales y no formales apropiados a todo nivel del proceso educativo para
contrarrestar prejuicios y costumbres y todo tipo de prácticas que se basan en
la premisa de superioridad e inferioridad de género

            Tampoco realizó  o realiza el dictado de seminarios u otras
formas de capacitación-reflexión internos o externos, ni  campañas de difusión y promoción de los
Derechos de la Mujer, Talleres o Jornadas de capacitación sobre la prevención
de la violencia familiar,  dirigidas  a la población en general.

            No se producen trabajos de
diagnóstico e investigación y no se han creado 
centros de promoción y protección de los derechos de la mujer.

            No se  avanzó en la instalación de  un Centro de Información y Difusión de los
derechos de la mujer y prevención de la violencia.

            No se  consolidó la Red de Servicios Especializados
para la atención necesaria a la mujer objeto de violencia, en este aspecto, no
se finalizó el  hogar  de tránsito, ni se procedió a otorgar
subsidios contemplados en la Ley. Los  cursos
de formación laboral que se dictan en el Instituto de Desarrollo Local (IDEL),
son cursos cortos, sin salida laboral inmediata y no están incluidos en el Programa
objeto de análisis,  ni dirigidos  a 
personas que sufren violencia 
familiar o de género, sino al general de la población de Florencio
Varela (http://www.idel.gov.ar/cursos.aspx).

            No se tomaron todas aquellas medidas
 necesarias, ni se asignaron más recursos
humanos y económicos, tendientes a preservar la vida y la integralidad  psíquica y física de la mujer, su
independencia económica y la de sus hijos que van más allá de la incorporación
del botón “AlertaTel”.

            Se observa que no hay  incorporados  a la Mesa local, actores que  se consideran opositores o críticos de la
actual conducción política del distrito , tales como la Comisión de Mujeres
Varela o la Agrupación Docente Azul y Blanca.

            Los
espacios de asesoramiento, asistencia legal, médica y psicológica a las
víctimas de la violencia familiar, no hacen un seguimiento sistemático,
limitándose a una atención básica y primaria, por falta de recursos y personal
especializado, según surge de las entrevistas y de la constatación  “in situ” 
sobre el equipo que trata temas de violencia, donde los dos psicólogos
que atienden lo hacen por turnos a largo plazo o los casos más inmediatos por
orden judicial, aunque solamente su función se limita a determinar los perfiles
de las personas que tratan y remitir los informes producidos a los juzgados
intervinientes, de tener que proseguir tratamientos, los derivan al Hospital
Materno Infantil “Mi Pueblo”, cuya capacidad está superada y los turnos son
dados a muy largo plazo.

            En conversación mantenida con la Concejal
Gabriela Alejandra Lasso, Presidente de la Comisión Mujer, Minoridad y familia,
con respecto al Programa y a la Casa de Refugio para las mujeres víctimas de
violencia familiar, la misma informa que del primero, habiendo buscado en la base de datos del Honorable Concejo Deliberante,
no hay registros de su tratamiento parlamentario. Esto  afirma la aplicación del Decreto
Reglamentario- Anexo B -, de la Ley 12.569, bajo otra denominación, por parte
del Ejecutivo Municipal, en forma directa. De  no ser así el mismo tendría que haber enviado
la Ordenanza respectiva y el Programa para ser aprobado por el Legislativo
Municipal y posteriormente reglamentarlo e implementarlo.

            Con respecto a la  casa de contención para la mujer víctima de
violencia, iniciada su construcción en 2008, menciona que la misma no está al
50% como indica el Municipio, que se ubica en la localidad de Bosques Norte,
Florencio Varela y que a fines de diciembre de 2016, visito el Municipio, la
Presidente del Concejo Nacional de la Mujer,  entregando un subsidio de $ 2.000.000 al Intendente
Municipal, a fin de que se finalice la obra, actualmente a cargo de  una Cooperativa, en Febrero de 2017 la misma
funcionaria, sin previo aviso, visito la obra con la finalidad de controlar
como marcha su construcción.

            Otra Casa de la Mujer  existente en el distrito, fue construida con
fondos propios de los Misioneros Claretianos y las Hermanas Azules y se ubica
en el predio que estas poseen en el  Barrio Santa Rosa. Su construcción data  del año 2006 y en su finalidad era atender  a mujeres que estaban en la pobreza, sufrían
maltrato o abusos y todo tipo de violencia, su población objetivo son las  mujeres de 18 a 60 años, solteras o con hijos
menores o con discapacidad,  que viven en
el barrio San Jorge, Villa Argentina o cercanos de Florencio Varela. La
capacidad de este lugar está colmada.  Las
Instituciones mencionadas, no están incluidas en la mesa local contra la
violencia de género, ni en el Programa Municipal que se ha mencionado a lo
largo de este trabajo.

            En el desarrollo de las
entrevistas, surgen variados problemas que afectan la implementación del
Programa adoptado por el Municipio de Florencio Varela, uno de ellos tiene que
ver con la dimensión política, que centraliza el poder decisional en una sola
persona y la imposición de una conducción verticalista, cuyo objetivo tiende a
centralizar el control sobre los procesos del Programa, procede ignorando  que hay conflictos, negociación y transacción
política durante la implementación, esto configura una debilidad y un obstáculo
de la implementación.

            Se
ignoran –tal como surge en las entrevistas- los efectos positivos que pueden
tener algunas de las propuestas presentadas, incentivarlas es una fortaleza del
programa no explotada debidamente; otra 
reside en la incorporación de más actores, sin tener en cuenta sus
ideologías, su exclusión surge el efecto contrario.

            El
intento de centralidad,  relacionado  con la dimensión política, debilita la
implementación y es un obstáculo que no concede márgenes a la libre iniciativa
de los responsables del proceso; no se llevan a cabo Talleres de Concientización
y Capacitación de los funcionarios Municipales de todo nivel, con la finalidad
de erradicar todo tipo de violencia interna y tender a una mayor igualdad de
género,  que también incidiría en un
cambio del patrón de conducta en lo familiar, acciones que fortalecerían a
Programa y bajarían algunas tipología de la violencia de género.

            La
inexistencia de partida presupuestaria es una debilidad,  la más importante de la etapa de  la implementación, al no permitir cumplir con
 las actividades previstas en el mismo
que le darían mayor fortaleza, como ser Seminarios de Capacitación específicos
en violencia de Género; charlas dirigidas a todos los sectores sociales de
distintos grupos etarios, en Sociedades de Fomento, Escuelas y Clubes.

            Otra de las fortalezas del Programa
no utilizada, es  la comunicación, con claridad
y exactitud, en lo que se transmite a todos los actores participantes. Se debe
indicar de que se trata, qué objetivos se persiguen, cuales son las actividades
a desarrollar, como se coordinan y como articularan con el actor principal. En
este aspecto, el desconocimiento del Programa, mencionado por todos  los 
entrevistados, implica fallas en la Comunicación Institucional y un
obstáculo a la implementación plena del mismo.

            La
falta de coordinación en la Mesa Local y no presentación de propuestas por
escrito por parte de cada actor, es una debilidad, no pueden ser tratadas
seriamente ni modificadas, lleva a la discusión política o de la mención de la
Ley Nacional que no contiene el Programa 
de la Ley Provincial y desvía el objetivo principal de la creación de la
Mesa que debería ser: Generar propuestas de prevención de la Violencia familiar
o de Género que fortalezcan el Programa local y lleve a lograr sus objetivos.

            Los
actores con diferencias de concepción sobre las formas de violencia ponen  en el seno de la mesa, la ideología, la
política y los diferentes patrones culturales, llevando a propuestas inviables
y a la falta de acuerdos, es otra debilidad a sortear del Programa, a ello se
suma la carencia de medios humanos y técnicos, en orientación,  asesoramiento y seguimiento de casos. El Programa
como la Justicia y la Policía, son  superados
por la demanda y no pueden desarrollar acciones preventivas.

          De acuerdo a lo expresado por los
entrevistados, el poder político va detrás de los acontecimientos, con acciones
que deberían ejecutarse obligatoriamente dentro del Programa, por ejemplo: el
botón “AlertaTel” es implementado al presentarse por parte de la oposición
política un Proyecto de Ordenanza para que se ponga en marcha el sistema y se
entregue un “botón de pánico” a toda persona afectada por alguna forma de
violencia, mediante la orden judicial respectiva.  

            La
Dirección de la Mujer, es otro organismo que se crea por Decreto a dos meses de
la presentación por parte del autor de este trabajo de la Ordenanza Nº 25.593/15,
pidiendo la creación del Departamento de la Mujer y del Consejo Municipal de la
Mujer, éste último también lo reclaman Organizaciones Sociales y sigue sin
crearse.

            No
aparece en todo el análisis efectuado el compromiso y liderazgo requerido como
fortaleza de la implementación de un Programa de Abordaje Integral de la
violencia Familiar, por parte de los responsables del mismo. Por el contrario
las ausencias mencionadas en muchas de las reuniones de la Mesa local, genera
un vacío de poder que es ocupado por las ONGs y otras organizaciones
participantes, que “son quienes sostienen
la mesa” (2-ICR; 14/12/2016).

            El
programa no articula, ni coordina  correctamente con todos los actores
involucrados, siendo esta una fortaleza ignorada del mismo que le impide su
pleno desarrollo y no hay incentivos que potencien a los actores participantes
de la Mesa local y coadyuven a fortalecerlo.

11.
Algunas Recomendaciones

            El
Municipio debe asignar las partidas presupuestarias pertinentes al
Programa  y avanzar en lo concerniente a
difusión mediante volantes y diseño de campañas 
de propaganda radial, escrita y televisiva, en los medios de
comunicación local, en forma permanente;

            Comunicar
claramente el contenido del Programa, las acciones previstas desarrollar y las
actividades del mismo, a que grupos sociales están dirigidos, cuales son los
objetivos a lograr y en qué plazos;

            Cambiar
la mirada del responsable del programa por una visión horizontal que permita
concentrarse en que se hace, cómo se hace y para quién se hace. (Halliburton, Eduardo, Manual para el Análisis, Evaluación y
Reingeniería de Procesos en la Administración Pública, Publicación de la Subsecretaría
de la Gestión Pública; Bs. As., 2006);

            Definir
una agenda de trabajo periódica y sostenida en el tiempo con acciones concretas
para el abordaje preventivo de los casos de violencia familiar o de género en
el distrito y hacer intervenir activamente a todos los participantes de la Mesa
local, incorporar otras organizaciones que trabajen sobre la violencia familiar
y de género;

            Incentivar
a los participantes de la Mesa local, en el diseño de volantes de prevención y
concientización sobre la temática de la violencia de género, imprimiéndoles los
volantes con su logo y el del Municipio y facilitar y ampliar el sistema de
toma de decisiones a fin de lograr una adecuada implementación de la política
pública y canalizar las demandas sociales presentadas en la Mesa local, por
orden de prioridad e importancia, transformándolas en acciones preventivas;

            Crear
el Consejo Municipal de la Mujer como forma de fortalecer el Programa;

            Generar
un diagrama de relaciones o árbol de problemas y soluciones -en las reuniones
de la mesa local-, que permita encontrar la causa o raíz de uno de los
problemas presentados, para ver cómo y porque se origina y tratar de ver las
posibles soluciones;

            Generar
 disposición para el cambio, comenzando
por los funcionarios o encargados de todas las áreas y organismos municipales
participantes o no del Programa y Evaluar y Monitorear el proceso de la
implementación y de funcionamiento de la Mesa local, a fin de detectar
problemas que resulten ser obstáculos y buscar corregirlos;

            Generar
una mejor articulación entre el Poder Judicial, las Comisarias jurisdiccionales
y la Mesa local, a los fines de contar con información actualizada y precisa
que permita el mejor funcionamiento del programa y diseñar una base de datos
que reúna las estadísticas locales sobre violencia de género y los problemas
que la producen. 

12. Dificultades presentadas en el trabajo de campo

            Las
primeras dificultades que se presentaron,  fueron las negativas de varios funcionarios a
conceder entrevistas, lo que obligo a comenzar las mismas por integrantes de la
Justicia de Paz y de la Mesa Local de Prevención y Atención de la Violencia
familiar.  En el caso de las entrevistas,
salvo las tres primeras, el resto se efectúo en forma apresurada y en
entornos  no favorables  para ser realizadas con mayor
tranquilidad  y profundidad.  En este trabajo, de corto plazo, se trató de
hacer el mejor análisis posible, sin material alguno facilitado por el
Municipio local,  con las herramientas  metodológicas y conceptuales adquiridas en la
especialización en Género, Politicas Públicas y Sociedad, y con las sugerencias
de la tutora, Especialista Florencia Magdalena Méndez.

                                                                                                                                           Anexo
V

Entrevista Nº 1-JAB                  Efectuada el 12/12/2016

P.- Hola JAB, ya conversamos telefónicamente sobre el tema de la
entrevista, así que le pregunto:

¿Puede indicarme si  Uds.
llevan estadísticas de los casos de violencia de género que tratan;  dónde se producen;  quienes son los que más denuncian y que
abarcan esas denuncias?

R.- Si, un 92% de los casos de violencia de género que se registran
en el Juzgado, a nivel del distrito, se producen en el ámbito del grupo
familiar, por parte de las parejas o familiares de las propias víctimas,
también surgen casos  de  abusos contra menores y violaciones, que
mayormente son descubiertos por los docentes 
o los gabinetes psicopedagógicos de las escuelas a donde concurren y son
los propios docentes o directoras, las que inician el proceso judicial, en
forma directa aquí o en las fiscalías descentralizadas. Las madres o familiares
denunciantes de abusos o violaciones que se presenten espontáneamente, son muy
contadas, a veces no creen al menor o no ven los síntomas. En los casos de
violencia familiar es diferente la mujer denuncia y busca protección para ella
y sus hijos.

P.-¿Qué condiciones sociales o características presentan las
personas afectados por la violencia o sus grupos familiares?

R.-Acorde lo que ellos mismos manifiestan, en su generalidad se
componen de integrantes de bajos recursos, con varios hijos,  en general, son personas de bajos
conocimientos y según los datos que vuelcan a sus declaraciones, mayormente el,
hombre desempeña  tareas de albañil o
peón, realiza changas o trabajo precarizado, muy pocos surgen con trabajos más
estables en tareas de vigilancia privada, sus viviendas se ubican cas todas en
la periferia de Florencio Varela y en asentamiento precarios, casi un 70% vive
en condiciones de hacinamiento,  la mujer
se dedica  al cuidado de la casa y los
hijos, en contados casos desempeñan tareas como doméstica o de venta de  ropa usada en puestos de  ferias precarizadas que se arman alejadas del
control municipal.

P.-¿En qué casos interviene el Juzgado de Paz y que acciones lleva a
cabo?

R.-El Juzgado interviene en casos que no configuran delitos a las Leyes
vigentes, tratando de aconsejar y mediar a fin de que cese el problema; cuando
el caso configura delito lo derivamos  a
las fiscalías descentralizadas de Florencio Varela y a la víctima a la oficina
de orientación que se encuentra al lado del Juzgado a fin de que la asesoren en
los pasos a seguir, aunque en ningún caso se les brinda patrocinio letrado
gratuito, lo cual deben buscar en el Colegio de Abogados de Quilmes o en el
recientemente creado en Florencio Varela.

P.- ¿Qué sucede con la persona víctima de violencia familiar como
denunciante y que pasa con las causas iniciadas en la Justicia?

R.- En su mayoría al no
tener patrocinio letrado –por  no
poder  hacer frente a los costos o porque
el letrado gratuito designado no se preocupa de igual forma de seguir el juicio
o a veces por desistir la propia víctima, 
la causa se paraliza y con el correr del tiempo termina siendo archivada
sin resolverse el problema de fondo. 
Esta situación, hoy está cambiando, aunque lentamente, con la creación
de la Fiscalía Nº 10 que trata los temas de violencia familiar y de género, las
causas penales avanzan algo más rápido, pero carecen de personal y recursos económicos.

Muchas víctimas de violencia de género regresan al seno del hogar
dónde sufrió la agresión  por no poseer
recursos para alejarse ni hogar  de  refugio que la contenga a ella y a sus
hijos,  y en su mayoría  desconocen cómo actuar cuando en algunas
comisarías locales no les toman las denuncias y las derivan a la Comisaría de
la Mujer.

P.- ¿Uds. coordinan alguna acción o actividad  con el Municipio de Florencio Varela?

R.- No, nosotros respondemos al Poder Judicial de la Provincia de
Buenos Aires, dónde se efectúan los informes pertinentes de todas nuestras
actuaciones, lo que sí tenemos es una buena relación con las autoridades
municipales.

P.- ¿Conoce el contenido o las acciones que implementa el Municipio
local mediante el Programa Integral de Abordaje de la Violencia Familiar?

R.- No  conozco el Programa en
sí, ni lo conoce el Juez a cargo, nunca fuimos 
interiorizados del mismo ni de las acciones que desplegaría el
Municipio, sí leí el informe de prensa Municipal en el Diario Varela al Día y
puedo decir que fuimos invitados a participar de la Mesa local de prevención de
la violencia de género a fin de dar alguna charla o exponer nuestra mirada
desde el punto de vista judicial.                      

P.- En las reuniones de la Mesa
local en las que participó, ¿hubo alguna propuesta viable para combatir la
Violencia familiar o de Género? ¿Se llega a algún consenso?

R.- Solamente he concurrido a dos
reuniones, desde su implementación,  en
una de ellas diserte sobre lo mismo que le expongo a Ud., en esta conversación.
Algunos participantes presentan propuestas, que se discuten y quedan en la
discusión. Buscar consenso sobre alguna propuesta y que el Municipio la lleve a
cabo, es difícil, la mesa parece más de discusión política que de políticas de
género, hay posturas muy diversas y difíciles de llevar a cabo, baste decir que
en los años que funciona la Mesa, no ha salido de ella nada que no fuese  ya 
conocido y que fracaso en otras partes”.

P.- ¿Desea agregar algo que a su
juicio considera de interés?

R.- A mi entender la implementación
del botón de pánico es solo una herramienta preventiva, que sirve si se llega a
tiempo, creo que no hay una política pública local  que 
tienda a cambiar patrones culturales, desde la enseñanza  primaria 
y  por lo que escuche en los
diálogos de la Mesa local, no se cuentan con recursos para el desarrollo de
actividades del programa que implementaron, creo que lo que hicieron fue
solamente  cumplir con la Ley, y digo
esto porque  entre los participantes de
la Mesa no hay especialistas para orientar la discusión hacia la construcción
de alguna propuesta viable y aplicable, en general termina primando la visión
del Municipio y así es difícil encontrar el camino hacia la disminución de los
índices de violencia  que ciertamente son
preocupantes.

                                                                                                                                              Anexo
VI

Entrevista 2-ICR                  Efectuada el 14/12/2016

P. -¿Hola ICR, cómo
está?. Gracias por cederme parte de su tiempo.

R.- Bien Jorge,
un gusto conocerlo.                                                                            

P.- ¿Qué rol cumplen
Uds. dentro de la Mesa Local contra la violencia de Género, que integran y que
estaría dependiendo del Programa de abordaje Integral Contra la Violencia
Familiar  implementado por el Municipio
de Florencio Varela en el año 2007?

R.- Nosotros, o mejor
dicho lo que está pasando y es más notorio, es que las ONGs y Organizaciones
políticas o sindicales cumplen el rol del Estado. Cuando se piensa en la
carencia de  política pública, la
reclamamos al Estado para que cree programas específicos.  Nosotros no nos planteamos como cumpliendo el
rol del Estado, sino como una oposición que pedimos que habiliten políticas
públicas y construyan marcos legales que en la Provincia de Buenos Aires
existen, y en ese  marco propender a
generar acciones de protección de derechos.

Tienen que haber
políticas específicas y programas que atiendan las variedades de las
problemáticas sociales. Cuando hablamos de violencia familiar, hablamos de una
problemática concurrente, de una vulneración de derechos en términos de género,
hay violación de derechos económicos y sociales que tienen que ver con el
conjunto de la familia, es decir la mujer, los niños, el grupo que compone el
hogar. Cuando nosotros planteamos desde la CTA que si hay un programa, tiene
que haber un sostenimiento con recursos 
económicos y humanos, caso contrario son una cáscara vacía. Ese es un
punto de partida para cualquier programa, nuestro rol como organización
sindical de trabajadores y trabajadoras es la de reclamar políticas públicas
proactivas, que atiendan la problemática, tratamos de aportar propuestas hacia
el Estado y articular en una relación con el Estado para que atienda el
problema y le encuentre una solución. Nuestra organización cumple ese rol,
nunca suple al Estado.

P.- El Municipio indica
que articula con Uds. y crea dispositivos de intervención ¿Cuáles son?

R.-La Mesa local dónde
se trata el tema de la violencia, es un dispositivo  de intervención, eso lo ideo el Intendente y
así funciona, en términos ideales, 
porque lo que sucede concretamente es que a pesar de tener un
funcionamiento permanente y regular, en cuanto a reuniones, existe un
impedimento fundamental  y real, los
programas son cáscaras vacías. Nosotros podemos reunirnos y expresar nuestras
ideas y propuestas a desarrollo Social, que generalmente tiene a cargo el
programa, o a la dirección de Derechos Humanos Municipal, a la Secretaría de
Salud, etc., pero ninguna de ellas está acompañada de recursos, por ejemplo,
para terminar la casa de refugio para la mujer, en la localidad de Bosques.
Cuando una mujer sufre violencia de género y denuncia, poco le cambia, no tiene
como subsistir y depende del sujeto que la violenta. El Estado tiene que tomar
medidas protectoras y no lo hace.

¿Ahora  qué sucede?, que esa mujer que sufre de
violencia y depende del mismo sujeto que la violenta en forma física,
psicológica y de su propia subsistencia, al plantearse la restricción del hogar
al sujeto, éste  deja de aporta
económicamente y finalmente el Poder Judicial, para evitar esto, termina
planteando otras formas de convivencia que no se cumplen, la mujer termina
soportando al sujeto que se reintegra al hogar conyugal y se reinicia al poco
tiempo el maltrato que muchas veces termina en muerte por no haber formas de
control efectivo.

Los programas en este
aspecto tienen que garantizar un espacio de refugio, para las personas
afectadas, la escolaridad de los chicos, la vestimenta y el alimento, como
mínimo. También esos programas tendrían que estar orientados a brindar
capacitaciones que permitan la inserción de esas mujeres al ámbito laboral y al
desarrollo de una mejor vida en sociedad, con sus hijos, sin vulneración de
derechos. Eso no sucede, no sucede ahora ni sucedía antes. Si bien es cierto
que existen programas en la Provincia de Buenos Aires y se implementan en Florencio
Varela, no tienen impacto alguno y las situaciones que tenemos es porque no
llegan los subsidios necesarios, no se implementaron o porque cuando una mujer
realiza la demanda en la Comisaría de la Mujer, no tiene donde ser resguardada.
Yo me entere por la página Web del Municipio que existe un programa, como Ud.
lo menciona, pero no lo conocemos, no sabemos de qué  trata, nunca nos interiorizaron del mismo.
Siempre nos manejamos con la Ley  26.485,
inclusive en la Mesa Local.

También es cierto que en
el marco de esta nueva gestión política provincial y nacional, muchos programas
han sido objeto de recortes presupuestarios que implica no solo el respaldo
económico necesario, sino el cese de recursos técnicos y humanos, solo se está
para atender la contingencia, lo cotidiano, no solucionamos los problemas de
fondo.

P.-Uds. representan a
amplios y diversos  sectores de
trabajadores, inclusive municipales, ¿Por la importancia de la CTA y el abanico
de profesiones que abarca, el Municipio, les 
derivo alguna actividad del Programa y ayuda económica para que puedan
realizarla?

R.-No, ninguna, ni se
habla de ello en las reuniones de la Mesa local, repito si hay actividades
realizándose las desconocemos, por lo menos en nuestros ámbitos de actuación y
competencia, no existen.  En las
reuniones de la Mesa local se hablan cuestiones de coyuntura como ser el
alarmante incremento de femicidios, otras veces vamos a escuchar a alguno que
diserta sobre lo que dice la Ley, nada nuevo, no se tratan propuestas, funciona
solo como un ámbito para ponencias diversas y de información de sucesos
locales. A veces se llevan inquietudes y caen en saco roto, no siempre van
funcionarios de primer nivel y los que van no tienen poder de decisión, estas
dependen del Intendente.

La CTA, ha generado
iniciativas propias  en el seno de
nuestra organización, creando espacios de reflexión sobre la violencia de
género, de concientización sobre la existencia de la problemática y la
necesidad de buscar soluciones, tratamos de extender estos espacios a las
Escuelas y utilizamos recursos propios y compañeros que con buena voluntad
aportan su parte, por ejemplo para hacer campañas mediante el volante que le
doy,  más allá de la relación que podamos
tener o no con el estado Municipal o Provincial y de la implementación de sus
propios programas.

P.- Como para ir
finalizando, el Programa del qué hablamos funciona desde 2007, una de sus
funciones es la de articular las diversas áreas del estado Municipal con los
actores que participan del mismo ¿Cómo lo hacen con la CTA?

R.-Participar en la Mesa
local, no es articular, entiendo que articular es trabajar en conjunto, unidos
hacia una meta, participamos del diálogo, no de articulaciones en pos de lograr
un objetivo común. Hay siempre ausencia de diferentes áreas del Estado, ONgs,
Asesor Letrado, Jueces, Programa de salud Comunitaria, no atienden más que la
contingencia, el tratamiento a largo plazo no existe, se trabaja sobre lo que
va apareciendo, un caso fue la propuesta del botón AlertaTel en los celulares,
que se implementó por decisión política y funciona por orden judicial, si hay
denuncia.

No hay integralidad,
sino contingencia, andamos siempre detrás de los problemas. En estas reuniones,
a veces vienen todos, según sea la 
figura principal convocante, otras veces las sostienen las
organizaciones sociales.

Lo que nosotros
planteamos desde 2015, es otra forma de trabajo, dado que cada uno tiene un
librito de propuestas tan amplio que es difícil ponerse de acuerdo. La Mesa
local solo logro  coincidir  en realizar un protocolo de actuación que
especifica cómo hacer la denuncia los pasos a seguir. Hay que decir que el
poder judicial se preocupa mucho por el tema y la UFI 10 también

En la mesa local, se
presentan obstáculos que la misma no puede solucionar, por ejemplo la comisaría
de la mujer no tiene un patrullero con el cual efectuar las citaciones o acudir
en caso de ser necesaria su intervención, el Ejecutivo Municipal que puede
solucionar el problema poniendo a colaborar un patrullero de la Guardia Comunal
a través de la Secretaría de Seguridad que 
integra la mesa, no lo hace y eso 
demuestra que no hay articulación, sino descoordinación de las acciones
que se deben ejecutar.

P.-¿Desea agregar algo
más que considere de interés?

R.- Si, nosotros
conocemos a través de nuestra sede en La Plata y de fuentes del Ministerio de
Economía que el Municipio recibe partidas para fortalecimiento de políticas
públicas, sabemos que una parte va a la Dirección de Derechos Humanos, pero
desconocemos como se utilizan y a qué programas se aplican, si es  seguro, al Programa del que aquí conversamos,
no. En nuestro distrito nunca conocimos que se haya subsidiado por parte de
Desarrollo Social, a ninguna mujer víctima de violencia familiar o de género,
incluso tardan en resolver problemas de familias que se les ha  incendiado la casa y se quedaron sin nada,
desprotegidos, los ayudan los vecinos, porque ese organismo  no tiene recursos o los administra mal.

Entrevista  3-AMG           Efectuada el 15/12/2016                       

P.- Hola AMG, creo que ya estás interiorizada de la entrevista
efectuada a ICR, de allí y de acuerdo a tu función en la CTA, te pregunto:
¿Conoces el Programa Contra la Violencia Familiar que menciona el comunicado de
prensa del Municipio y su contenido? y ¿Cómo te integraste a la Mesa local y
que actividades del programa se discuten en la misma?

R.- Hola Jorge, respecto a la primera pregunta,  no sé de qué trata el programa, ni cuál es su
contenido, conozco solamente lo que dice el comunicado de prensa y que estaría
en vigencia desde el 2007.En cuanto
a la segunda me integre a la Mesa 
representando a la CTA – SUTEBA, siendo invitadas a participar nuestras
organizaciones por parte del Intendente Municipal. Recuerdo que la única vez
que el mismo se hizo presente fue al poner en funcionamiento la misma, en el
mes de noviembre del año 2008, donde se presentaron algunos Jueces de familia,
el juez de Paz, representantes  del
Concejo Provincial de la Mujer y de ONGs locales, en su discurso menciono que
la Mesa sería un ámbito de discusión de temas para implementar acciones
vinculadas al Programa que vos mencionas, pero no entro en detalles, más bien
hizo un discurso político, creo que busco mostrar que se ocupa del problema de
violencia familiar que se registra en Florencio Varela, aunque solamente cumple
con la ley, en su aspecto normativo a nivel local.

No se charla sobre actividades del programa mencionado por el
Intendente, sino propuestas  que cada
organización social lleva al seno de la mesa, o en mi caso los temas sobre los
que  trabajamos en la CTA- SUTEBA  como ser: Test del noviazgo a cargo de la
Juventud de CTA; Difusión de la reforma de la Ley de contrato de trabajo para
todas las trabajadoras; Difusión a través de pegatinas sobre responsabilidades
compartidas en la pareja;  pedido de
Justicia para Diana Sacayán a través de radio abierta;  lectura del documento de CTA exigiendo
justicia para Lautaro, última víctima de la tosquera; encuesta sobre Salud
Sexual y reproductiva. El fin es tratar 
de difundir en todos los integrantes de la mesa lo que hacemos para
concientizar y consolidar  los derechos
de las Mujeres.

P.-Si la mesa se utiliza
para dar a conocer lo que cada organización hace, en lugar de tratar los temas
de la violencia familiar y de género que aumenta en Florencio Varela ¿No te
parece que no cumple su objetivo principal?

R.- No somos los únicos
que damos a conocer nuestra actividad, aunque la discusión siempre se termina
dando sobre los contenidos de las Leyes de Violencia familiar y cómo las
aplicamos en nuestro distrito.

P.- ¿En ese aspecto cuál
es la propuesta que Uds. presentaron?

R.-Una propuesta concreta que realizamos y puede relacionarse con el programa es  subvencionar a las mujeres víctimas de violencia con $ 1.000 mensuales, a fin de aliviar su situación, pero cuando va un funcionario, toma nota y no hay respuestas.

Otra  fue la del volante que te facilitamos, que
sirve para orientar a la persona que sufre violencia o a la mujer que tiene un
niño que sufre abuso o violación, en la búsqueda de ayuda, Allí se incluye un
protocolo de intervención que deben seguir las 
comisaría, quienes deben intervenir y como proceder cuando se trate de
personas adultas  o niños y que debe
saber la persona afectada. El volante lo terminamos haciendo nosotros y lo
imprimimos, con fondos propios,  el
municipio no lo implementó ni lo difundió, a pesar  que en éste sentido logramos la aprobación de
las otras organizaciones intervinientes.

P.- ¿Que otras
propuestas se pueden mencionar que se presentan en la mesa local?

R.-Primeramente hay que
decir de todas las entidades convocadas, 
muchas no vienen a las reuniones mensuales, solamente figuran en el
listado  y los pocos que participan
postulan cuestiones que muchas veces confrontan con los marcos legales, se ve
que no hay conocimiento sobre los temas que se deberían debatir, a veces hay
excepciones cuando se trata  de la
participación de abogados o psicólogas que están en alguna ONGs, conocen pero
no llevan propuestas, van más a escuchar de que se trata o a disertar sobre lo
ya conocido y repetido en cada reunión.

A nosotros también nos
preocupa a nivel distrital el incumplimiento de la Ley 13.298, donde el
Municipio tiene una obligación que no asume 
y lo planteamos en el seno de la Mesa, que es la generación de nuevos
servicios locales que cuenten con un pediatra, un psicólogo y un psicopedagogo,
distribuidos estratégicamente en Florencio Varela, de modo tal que pueda
brindar atención a la gran cantidad de habitantes que hoy tenemos y sería otra
manera de contribuir al Programa mencionado por el Intendente en forma
efectiva, descubriendo preventivamente casos de abusos, violaciones de menores
o violencia, que también se ejerce contra ellos, de diversas maneras. Eso se
nos debe, la gente de Varela recurría a un Centro situado en Berazategui que
hoy está en conflicto con la Provincia de Buenos Aires.

Otra propuesta
presentada en la Mesa fue la de crear el Consejo de la Mujer que fortalecería
el Programa del que hablamos, también quedo en la nada y eso que iría fuera del
Organigrama Municipal.

P.-Debido a un Proyecto
de Ordenanza que yo presente en 2016, antes que fuese aprobada por el Honorable
Concejo Deliberante, el Intendente creó por Decreto la Dirección de la Mujer
¿Cuál es su opinión al respecto?

R.- Aún no conocemos de
su creación, ni tampoco quién ocupará el cargo, si va alguien con conocimientos
de las problemáticas que debe tratar, sería un paso adelante en la defensa de
los Derechos de la mujer, si por el contrario se creó por oportunismo político
y la va a ocupar un amigo o acomodado y no va a manejar recursos propios, vamos
de nuevo a la cáscara vacía.

En la mesa local se
advierte la falta de implementación de políticas públicas locales, se comenta
el tema cuando no hay funcionarios. Hoy estamos más complicados para salir
adelante, vemos como se despidieron compañeros/as de la Educación Sexual
integral. Nos cuesta derribar mitos, buscar igualar y cambiar culturas
patriarcales, lograr la paridad y llegar la mujer a cargos jerárquicos, ese
tema en la mesa no se toca y tendría que ser parte de la discusión actual y del
programa.

P.- ¿Los temas o propuestas que tratan en la
Mesa, se vuelcan a algún documento conjunto o acta?

R.- No, cada uno lleva
su trabajo o propuesta tentativa y vemos cómo resolvemos su tratamiento y los
25 de Noviembre de cada año, se exponen los trabajos presentados en general.

P.- Veo que conoces
bastante el tema del que nos ocupamos hoy ¿Sos especialista en la materia?

R.-No, me informo
permanentemente y comparto  visiones con
otras ONGs, en la CTA – SUTEBA, nos manejamos con los textos de las leyes,
además ocupo el cargo por ser una defensora de los Derechos de las Mujeres y de
los niños, más estando en situación de vulnerabilidad y sin que nadie se ocupe
de ellos.

P.-¿Algo más que agregar
a lo ya conversado?

R.- Si, nosotros
presentamos en la Mesa, la propuesta del “acompañante”, se trata de una persona
con conocimiento de los pasos a seguir en casos de violencia familiar o de
genero perpetrada contra un mayor o un menor, 
acompaña  y asesora en todos los
trámites,  a quién sufre alguna modalidad
de violencia. Esa propuesta surgió a raíz de que vimos que es la Comisaría de
la Mujer, la que  decide que es delito y
que no, es la policía  y a veces no se
quiere tomar la denuncia, cuando la obligación es tomarla y derivarla a las
Fiscalías para que ellas tipifiquen lo 
que corresponde. Por suerte la Justicia hoy se preocupa más, aunque en
muchos casos las situaciones se complican por entrecruzarse los derechos del
padre y la  madre sobre los hijos,  esto desdibuja la situación  origen y termina favoreciendo a los
violentos. Todavía hay mucho por hacer.

Entrevista 4-OPV                      Efectuada el   20/12/2016

P.- Gracias por
atenderme. La primera pregunta al estar Uds. contemplados dentro del Programa
que le mencione y en la Red integral Contra la Violencia como un organismo de
orientación y asistencia ¿Qué actividades preventivas desarrollan  contra 
la violencia familiar o de género?

R.-Yo recibo directivas de  Desarrollo Social, en lo referido al
funcionamiento del C.I.C. o de la Secretaria de Salud, nuestra tarea  es recibir a la gente que se acerca al centro
o trae sus chicos, con el fin de aprender alguna manualidad  u oficio, un idioma, hacer actividades
deportivas que mejoren su estado físico, también les brindamos apoyo escolar,
buscamos que puedan avanzar y mejorar su futuro, en caso de personas adultas
que se puedan insertan  en un ámbito
laboral o pueda generar un pequeño emprendimiento. No se efectúan talleres
contra la violencia familiar ni aquí ni en ningún centro.  La única actividad referida al tema que tuvimos
fue hace ya un año o más, creo que a fines de 2015  y consistió en una charla dirigida a las
“Manzaneras y Comadres”, en la cual se les enseñaba como hacer las denuncias,
como hacer valer sus derechos como mujeres y a quién dirigirse en caso que se
les presente algo así. Nosotros desconocemos como funciona el Programa que Ud.
me menciona.

P.- ¿Quiénes brindan los cursos de  música, danzas, manualidades, artesanías,
oficios, idiomas, apoyo escolar, actividades físicas y deportivas?

R.- La mayoría son profesores contratados por
el Municipio, Secretaría de Cultura o la Dirección de Deportes, según les
compete y los envían aquí a dar los cursos, que no son iguales todos los días,
cada curso tiene un día para su desarrollo y se coordinan las actividades para
poder realizarlas ordenadamente, esa es mi función, como también la de
controlar que todo funcione sin problemas. Las actividades de taller incluyen
costura, bordado y pintura, en algunos casos las dan profesoras y en otros
personas de la Comunidad que conoce el oficio y presta su apoyo voluntario.

P.-Al concentrarse aquí, por los cursos o
talleres personas de todas las edades y que provienen también de barrios
aledaños ¿Cómo hacen para detectar una víctima de violencia familiar o de
género? ¿Los capacitaron para eso?

R.- En general aquí no se han presentado
casos así  y a mí no me capacitaron para
eso, no tenemos tampoco equipos de orientación y asistencia, como Ud. menciono
al principio, ese equipo funciona con dos psicólogos y una asistente social, en
el edificio central de Desarrollo Social, ubicado en el Centro de Florencio
Varela, es decir bastante alejado de aquí y hay que pedir turno para ser
atendido. Lo que yo conozco es por haber asistido a alguna charla sobre el
tema, el resto de los profesores no sé. Si puedo comentarle que mucha gente
plantea necesidades, no viven bien, a veces en los temporales se quedan sin
techo. Ahí actuamos nosotros, intermediamos con Desarrollo Social para atender
sus necesidades, aunque los recursos a veces no llegan en su totalidad, son
paliativos, nunca hay presupuesto suficiente y la gente depende de la
solidaridad de todos sus vecinos.

Mis pocos conocimientos en el tema del que
conversamos, los retransmito al personal que está conmigo y la directiva que
les doy, es  en caso de enterarse que una
mujer o un niño/a sufre maltrato o violencia o vean alguna actitud rara en su
personalidad, como un cambio de conductas o alguna agresividad, primero traten
en privado de hablar con ella y ver que le sucede y según sea el caso, si tenemos
consentimiento de la persona afectada o sus padres, orientamos que se dirijan a
la comisaria de la zona a efectuar la denuncia y avisamos a Desarrollo Social
del problema, para que ellos puedan seguir el caso por una Asistente Social.
Nosotros desde aquí no tenemos otras herramientas, tratamos de contener
preventivamente, después se ocupa Desarrollo Social y la Justicia.

P.- ¿Quiere 
agregar algo más?

R.-Si, me disculpo por la tardanza en darle
la entrevista, cuando nos piden algo así, no podemos hacer declaraciones, salvo
que Desarrollo social nos autorice. Por otra parte creo que en esta zona hay
personas que sufren violencia familiar, algunas callan, otras recurrirán a la
Comisaría jurisdiccional,  donde encuentran
más rápida respuesta, tenemos un comisario que se preocupa y trabaja. Creo que
nosotros hacemos contención con los cursos y talleres, las personas se educan,
se entretienen, aprenden y eso creo que 
evita estar tanto encerrados en la casa y lleva a tener menos problemas.

Agradecimientos

                        Este
trabajo y el camino hacia la titulación de Especialista en Género, Políticas
Públicas y Sociedad, ha sido posibilitado por el cuerpo docente de cada
seminario que fue parte integrante de una nueva formación profesional que me
abrió el camino hacia una mejor comprehensión de las desigualdades e
injusticias que padece la mujer y el género en su mayor amplitud y complejidad,
fortaleciendo una concepción personal de búsqueda de la igualdad de derechos
entre mujeres y hombres, que doy desde mi humilde lugar de asesor político y en
el ejercicio del periodismo político, con la firme convicción de que el cambio
está en variar los patrones culturales 
mediante la enseñanza y nuevos valores con respecto al género, para
llegar al objetivo “NI UNA MENOS”.

                       A todas ellas, en
especial a Ingrid Sverdlick; Andrea Daverio; Viviana Ceresani y mi tutora del
T.I.F. Florencia Magdalena Méndez, mi agradecimiento.

                            Jorge A. De Gioia

     Politólogo; Magíster en políticas públicas y gobierno (UNLa) y Especialista en Género, políticas públicas y sociedad