PRESENTACION DEL PRESUPUESTO NACIONAL EJERCICIO 2025 CON SUSTANCIALES CAMBIOS EN SU FORMA DE EQUILIBRAR GASTOS E INGRESOS (1ra. Parte)
Se plantea en el discurso presidencial de la presentación las prioridades de las políticas públicas, el equilibrio fiscal calculando primero Ingresos y luego Gastos, las funciones del Estado son limitadas a Seguridad, Defensa Nacional y Justicia y se va hacia la modernización del Estado Nacional y su gestionamiento
Se termina definitivamente con los intermediarios de los Planes Sociales, se mantienen los aumentos a jubilados y pensionados o sectores sociales vulnerables, por el índice del INDEC,
Se mantendrán los gastos en Seguridad y Defensa, rearmando, capacitando y organizando a las FF.AA.; FF.SS Y FF.PP.
Se pasa la Obra Pública bajo responsabilidad de Provincias y Municipios. Se prevén recortes a la coparticipación de las Provincias que no continúen con gastos deficitarios y endeudándose, gastos de los que el Estado no se hará responsable y se advierte que no suban impuestos o tasas a los contribuyentes porque se encontraran con sorpresas en las urnas o bien con una rebelión fiscal.
Nota: en relación a que el presupuesto enviado para su tratamiento por ambas cámaras, tiene más de 1.500 páginas, lo iremos dando a conocer a nuestros lectores por partes con las observaciones del caso, estando el mismo sujeto a modificaciones por Diputados y Senadores.
- LAS PRIORIDADES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
1.1. La nueva política fiscal
A principios de diciembre de 2023, la economía argentina se enfrentaba a la crisis más
profunda de su historia. La crítica situación combinaba los peores aspectos de las
últimas tres grandes crisis que enfrentó el país: un desequilibrio monetario mayor al de
la previa del Rodrigazo, un deterioro en el balance del Banco Central de la República
Argentina (BCRA) más profundo que el de la crisis de 1989 e indicadores sociales
peores a los de 2001.
La raíz de este dramático panorama se encontraba en el déficit fiscal. El déficit
consolidado del BCRA (originado en el financiamiento de 13 años consecutivos de déficit
financiero) y del Tesoro Nacional se ubicaba por encima del 15% del PIB hacia
noviembre de 2023. Vale recordar que, agotada la instancia de suba de impuestos y sin
voluntad política de recortar gastos, un déficit fiscal sólo puede ser financiado por dos
vías: endeudamiento y/o emisión monetaria. Con un historial crediticio marcado por
sucesivos defaults, la emisión monetaria se convirtió en la principal fuente de
financiamiento de las necesidades del Tesoro, derivando en un excedente monetario
que se transformó en el principal foco de fragilidad macroeconómica.
En este contexto, el equilibrio fiscal se volvió un compromiso inquebrantable de esta
gestión y se alcanzó en tiempo récord. En los primeros siete meses del año, se obtuvo
un resultado acumulado de $ 1.971.369 millones, siendo la primera vez desde el 2010
que se acumula superávit fiscal al mes de julio, que es más relevante aún si se considera
que el punto de partida era un déficit de 4,6% (excluyendo los ingresos extraordinarios
de la licitación de 5G) del PBI en 2023.
En 2025, se plantea garantizar nuevamente el equilibrio fiscal. Esto se hará a través de
un superávit primario que sea equivalente a los intereses de deuda, estimados en 1,5%
del PBI. Para ello, en base al escenario macroeconómico proyectado para el año
entrante, se determina la proyección de ingresos, estimada en 16,5 puntos del producto
para 2025. A partir de allí, se calculan las partidas de gasto que tienen ajustes
automáticos, como por ejemplo jubilaciones, y se determina el margen fiscal para el
gasto discrecional remanente, que se asigna a distintas partidas presupuestarias en
función de las prioridades de políticas públicas establecidas. En tanto el escenario
macroeconómico se desvíe de la proyección presentada, se ajustará el gasto
discrecional para garantizar el equilibrio financiero o se incrementará el ahorro fiscal.Esto implicará que por segundo año consecutivo el Sector Público Nacional no
necesitará financiamiento por la vía de endeudamiento o emisión monetaria ya que no
habrá desbalances de las cuentas públicas, que a lo largo de la historia argentina ha
derivado en recurrentes crisis de deuda o escenarios de hiperinflación.
Durante los primeros siete meses del año, el superávit fiscal acumulado (0,4% del PBI)
reflejó el cambio de visión de esta gestión respecto de la forma de administrar los
recursos públicos. Desde el inicio, hubo un compromiso inquebrantable con alcanzar y
sostener el equilibrio fiscal, basado en atender las funciones propias del Gobierno
Nacional, eliminando los gastos improcedentes y racionalizando la administración. Esto,
a la vez que se priorizó el acompañamiento social a los más vulnerables con foco en la
niñez y adolescencia, la seguridad interior y defensa nacional, y la modernización y
simplificación del Estado.
Respecto de la asistencia social, se avanzó en la eliminación de intermediarios para el
acceso a los beneficios, a la vez que se incrementaron los valores de la Asignación
Universal para la Protección Social (AUH y otras asignaciones) en un 374% entre
noviembre y agosto, de la Prestación Alimentar en un 138% y del Plan 1.000 días en
1.323%. De este modo, las asignaciones otorgadas a través de la AUH y la Prestación
Alimentar en conjunto, pasaron de cubrir un 55% de la Canasta Básica Alimentaria en
noviembre de 2023, a un 98% de dicha Canasta en agosto de 2024.
En lo que respecta a las jubilaciones y pensiones, si bien el gasto total en los primeros
meses del año cayó en términos reales, cuando se encontraba vigente la anterior
fórmula de movilidad, a partir de abril, con la recomposición de 12,5% y el paso a un
esquema de actualización mensual por inflación con un rezago de 2 meses, se ha
logrado un incremento sostenido en el valor real de las prestaciones: en mayo ya
recuperaron el nivel de noviembre de 2023, y en julio se ubicaron un 5% por encima de
aquel nivel. Dada la continuidad del proceso de desinflación, es esperable que las
jubilaciones continúen creciendo en términos reales, recuperando la pérdida generada
por las decisiones de política del gobierno anterior.
Con respecto a los subsidios económicos, se tomaron importantes medidas para reducir
los mismos, tanto por el lado de transporte de pasajeros como de energía, logrando una
baja durante los primeros meses de 34% real i.a. para los primeros y 40% real i.a. para
los últimos. En ambos casos el foco estuvo en mejorar la asignación de los mismos,
midiendo el impacto para no castigar a los sectores más vulnerables. Por último, en el
caso de seguridad y defensa, durante 2024 se reforzaron los presupuestos de las áreas
con un incremento del 130% y 154%, respectivamente, para recuperar las capacidades
operativas de las fuerzas y cumplir su rol de cuidado y protección de los ciudadanos y
fronteras.
Por otra parte, se avanzó fuertemente sobre la reducción de gastos superfluos y la
racionalización de la administración. En este sentido, se ajustaron partidas dirigidas a
gastos que no hacen a las funciones de gobierno, incluyendo las transferencias a las
provincias, los gastos de funcionamiento y la pauta publicitaria, entre otros. Además, se
redujo la estructura ministerial y hacia dentro de cada jurisdicción, se eliminaron
contratos de personal, se redujeron significativamente las transferencias a empresas
públicas y se ordenaron sus cuentas, y se trabajó en consolidar el universo de fondos
fiduciarios reduciendo las transferencias a los mismos, mejorando el cumplimiento de
los objetivos para los cuales fueron creados y dando de baja aquellos que no revisten
relevancia.
En base a estos pilares fundamentales se avanzó de forma más rápida de la prevista
hacia la desaceleración de la inflación y la mejora del balance del banco central y se
seguirán dando pasos para continuar con la corrección de distorsiones en los precios
relativos, la reducción de la inflación y la generación de las condiciones de estabilidad
necesarias para que pueda desarrollarse libremente el sector privado y se recupere el
crecimiento económico.
Lo anteriormente mencionado redundará en un ajuste de aproximadamente 5 puntos
del producto en el año y permitirá que sea sustentable en el tiempo la prudencia fiscal.
Este compromiso hará que se consolide una senda de estabilidad macroeconómica que
permita una mayor productividad y crecimiento para la economía, mejorando la calidad
de vida de los argentinos y revalorizando el trabajo como elemento organizador e
integrador de la sociedad.
Hacia el 2025, se continuará priorizando el acompañamiento social de los sectores más
vulnerables sin los intermediarios que reducían el impacto de las políticas, con especial
énfasis en los niños y adolescentes. A su vez, se continuará con el fortalecimiento de
las áreas de defensa nacional y seguridad interior, para el resguardo de la soberanía
territorial y para garantizarle a los argentinos la seguridad y el orden público, para que
puedan desarrollarse plenamente y en libertad. Finalmente, se profundizará la
modernización y simplificación del Estado con el objetivo de lograr un servicio público
que haga un uso eficaz y eficiente de los recursos aportados por los ciudadanos por
medio de los impuestos.1.2. Equilibrio
Durante los primeros meses de gobierno se han adoptado medidas que permitieron
avanzar de forma rápida hacia el equilibrio fiscal. Los ejes de esta gestión están
centrados en priorizar las funciones propias de la Nación, eliminar los gastos
improcedentes y racionalizar la administración pública.
En cuanto al equilibrio fiscal, durante los primeros siete meses del año, se acumuló un
superávit fiscal de $1.971.369 millones, lo que constituye un hito significativo ya que
esta situación no se observaba desde el año 2010. Así, el Sector Público Nacional
acumuló en dicho período un superávit primario del 1,4% del PBI y un superávit
financiero del 0,4% del PBI, luego del pago de intereses de la deuda. El superávit
primario alcanzado a junio sobrecumplió en +0,4 p.p. la meta acordada en la última
revisión del Acuerdo de Facilidades Extendidas con el FMI para el segundo trimestre,
manteniéndose en un firme sendero necesario para cumplir la meta correspondiente al
tercer trimestre, estimada en torno al 1,4% del PBI. Es importante destacar que este
superávit primario se logró por primera vez en cinco años y en un periodo que incluye al
mes de julio que es estacionalmente alto en gastos.
Durante 2025, se plantea continuar en esta senda de equilibrio fiscal para corregir
definitivamente los desajustes y sostener las condiciones de estabilidad
macroeconómica que permitan, junto con las reformas aprobadas por el congreso en la
Ley Bases y el DNU 70/2023, el despegue definitivo de las potencialidades productivas
del país, generando un ambiente favorable para el incremento de la inversión privada,
una mejora de la productividad, y el crecimiento de la actividad, del empleo y los
ingresos.
1.3. Acompañamiento social sin intermediaciones
El impuesto inflacionario, producto de los desajustes monetarios y fiscales heredados,
afecta profundamente a los sectores más vulnerables. La gestión anterior dejó el
gobierno con altos niveles de pobreza e indigencia, que recae con una mayor crudeza
en los niños. En este contexto, se han realizado esfuerzos significativos para ampliar la
asistencia social a madres y niños en los sectores más vulnerables y proteger el poder
adquisitivo de las jubilaciones y pensiones, priorizando el acompañamiento social
(eliminando intermediaciones irregulares que impedían que las prestaciones llegaran en
forma transparente y directa al beneficiario) mientras se evidencian los efectos positivos
de la estabilización.En cuanto a las jubilaciones y pensiones, este gobierno se ha propuesto recomponer y
sostener sus ingresos. En ese sentido, se decidió establecer una nueva fórmula de
movilidad que actualiza los haberes mensualmente desde julio de 2024, en función de
la evolución de la variación del Nivel General del Índice de Precios al Consumidor
Nacional publicado por el INDEC de manera que los haberes dejen de caer en términos
reales. Asimismo, se estableció un periodo de transición desde abril de 2024 con
incrementos mensuales a cuenta de la movilidad de junio de 2024 prevista en la fórmula
anterior previendo ajustar en este último mes según el mejor índice que resulte del
comparativo de ambas fórmulas. En abril se otorgó un incremento extraordinario del
12,5% para compensar la caída real observada en los haberes previsionales y un
incremento del 13,2% correspondiente a la variación del IPC de febrero conforme a la
nueva fórmula de movilidad, recomponiendo parte de la pérdida generada por aplicación
de la fórmula previa.
Para el mes de mayo el incremento fue del 11,01% y para junio del 8,83%, en línea con
la inflación registrada en los meses de marzo y abril, respectivamente. Cabe destacar
que, en base a la nueva fórmula, la movilidad alcanzada a junio para los haberes
previsionales representó un incremento acumulado del 53,9% sobre los montos vigentes
a marzo, superando el 41,48% para este período que hubiese resultado de aplicar la
fórmula anterior. Esta nueva fórmula de movilidad permite sostener los ingresos de
jubilados y pensionados.
En los meses de julio, agosto y septiembre, en base a la nueva fórmula de movilidad,
las jubilaciones, pensiones y asignaciones recibieron un aumento del 4,18%, 4,58% y
4,03% respectivamente. De esta forma, en septiembre la jubilación mínima pasó a ser
de $234.540 y, sumada al bono de $70.000 que se viene otorgando para reforzar estos
haberes, totaliza un monto para estas prestaciones de $304.540. Es de destacar que
cerca del 90% de las jubilaciones mínimas corresponden a personas que no han
completado los aportes en su vida activa.
Con el foco en la atención de los niños más vulnerables, al inicio de la gestión se duplicó
el monto de la Asignación Universal por Hijo y la Asignación Universal por Embarazo
pasando de $20.660 a $41.322. Adicionalmente, con los aumentos otorgados por
movilidad, el monto de la Asignación Universal por Hijo y la Asignación Universal por
Embarazo se elevó a $84.275 en septiembre, alcanzando a más de 4 millones de niños.
Además, la prestación monetaria para el complemento nutricional del Plan 1.000 días
que beneficia a casi 700 mil personas (considerando en su cobertura a madres
embarazadas y niños de hasta 3 años de vida) se multiplicó por 6 (seis) en el mes de
abril, pasando de $3.303 a $19.818. En septiembre, esta prestación alcanzó los $31.782
y se incrementará de forma mensual de acuerdo al índice de movilidad. Con esta
iniciativa se busca fomentar los controles de salud, vacunación y garantizar el apoyo
alimentario a través de la provisión de leche y otros alimentos saludables.
En el mismo sentido, se dirigieron esfuerzos para dar contención social ante la situación
de vulnerabilidad de un amplio sector de la población mediante la Prestación Alimentar.
En los meses de enero y febrero se actualizaron los montos (50% en el primer mes del
año y luego un 50% adicional). Con el último aumento otorgado para esta prestación, el
monto que perciben actualmente las madres con un hijo menor de 14 años es de
$52.250, 138% superior al pagado en diciembre 2023, mientras que las familias con dos
hijos reciben un monto de $81.936 y las que tienen tres o más hijos $108.062. Estas
acciones de contención social, alcanzan a más de 2,2 millones de beneficiarios.
La educación es un elemento clave para un país próspero. Con el objetivo de acompañar
el esfuerzo de las familias en esta materia, en marzo se incrementó más del 300% la
asignación familiar por Ayuda Escolar Anual respecto de la vigente al mes de diciembre
de 2023, superando el monto resultante de la movilidad de marzo y alcanzando un
monto de $70.000 por hijo. En septiembre esta prestación alcanzó un valor de $112.251.
Esta asistencia para afrontar los gastos que implica la vuelta a clases en el inicio escolar
alcanza a más de 7 millones de niños y adolescentes.
Adicionalmente, con la Primer Convocatoria a Becas Progresar 2024 se alcanzó a más
de un millón de beneficiarios con una prestación monetaria por becario de $20.000
mensuales. La beca se dirige a aspirantes cuyas familias no superan los 3 salarios
mínimos, los cuales deben acreditar regularidad educativa. En sus distintas
modalidades, la beca está destinada a acompañar la terminación de los estudios
obligatorios (Progresar Obligatorio), acercar a los becarios al mundo laboral mediante la
orientación vocacional y la formación profesional (Progresar Trabajo), y apoyar la
formación superior universitaria y no universitaria (Progresar Superior). A partir del mes
de septiembre de 2024 la beca Progresar aumenta el 75%, pasando a $35.000
mensuales, Además, se inició el segundo periodo de inscripción desde el 5 al 30 de
septiembre para las líneas Progresar Obligatorio y Progresar Superior (que incluye
Enfermería) y la línea de Progresar Trabajo continuará abierta hasta el 30 de noviembre.
En 2025 se continuará con esta importante política de becas de acompañamiento a los
jóvenes para continuar apuntalando su formación educativa y profesional.En nuestro país, el 46% de los estudiantes que asisten al 3° grado de primaria
no alcanza el nivel mínimo de comprensión lectora mientras que cerca del 70% de
los estudiantes que asisten a 6° grado, no alcanza el nivel mínimo de competencias
que se considera aceptable en esa etapa de la escolaridad. Por ello, para 2025 se
tiene previsto continuar con el recientemente lanzado Plan Nacional de Alfabetización,
el cual propone acciones para que los alumnos puedan leer, comprender y producir
textos en forma acorde a su nivel educativo, la formación docente continua y el
monitoreo y evaluación. Este programa fue elaborado y articulado con una mirada
federal y fue asumido por los titulares de las carteras educativas de las 24
jurisdicciones en el marco del Consejo Federal de Educación (CFE).
Por otra parte, el trabajo debe volver a ser el camino de integración y movilidad social
para que Argentina pueda ponerse de pie. En ese sentido, el ex programa Potenciar
Trabajo que tenía más de 1,2 millones de beneficiarios demostró ser ineficaz para lograr
la inserción laboral a la vez que el esquema de intermediarios favorecía las
irregularidades en su implementación. Por este motivo, el mismo fue reformulado,
siendo reconducido en dos nuevas líneas de acción: Volver al Trabajo y
Acompañamiento Social, a fin de brindar un acompañamiento adecuado a los sectores
más postergados. El programa Volver al Trabajo, está dirigido a hombres y mujeres de
entre 18 y 49 años, con la finalidad de desarrollar y consolidar un nivel de competencias
socio-laborales que les permitan alcanzar un nivel de empleabilidad inicial real y
mejorar sus oportunidades de inserción laboral, alcanzando actualmente a más de
961.000 beneficiarios. Por su parte, a través del Acompañamiento Social que atiende
cerca de 246.000 beneficiarios en la actualidad, se busca promover la inclusión social y
la mejora de las condiciones de vida de los hogares con mayor grado de exclusión y
vulnerabilidad social, apuntando a fortalecer su núcleo familiar y la comunidad en
donde viven. Ambos programas tendrán continuidad en 2025, bregando porque el
dinero llegue allí donde más se necesita evitando todo tipo de intermediación.
1.4. Recuperación de las capacidades en seguridad y defensa
Para que un país sea próspero, esta gestión considera que debe resguardar
firmemente su soberanía territorial y para ello debe contar con Fuerzas Armadas
capaces de defender sus fronteras y erradicar o desalentar posibles amenazas
externas. En este sentido, encontramos al asumir la gestión de gobierno en las
áreas de defensa e inteligencia una fuerte debilidad, aspecto que resulta crucial atender, sobre todo para la prevención en materia de narcotráfico y terrorismo internacional.
En función de esto, se implementaron acciones como la firma de un contrato para la
adquisición de 24 aviones modernos supersónicos caza multipropósito F-16 con
Dinamarca y la adquisición de 4 aviones P-3 cuatrimotor de largo alcance con el objetivo
de controlar el mar argentino y erradicar la pesca ilegal. Además, se continuó con las
acciones de fortalecimiento de cooperación para la seguridad marítima de la región. En
este sentido, finalizó la segunda etapa del ejercicio Fraterno XXXVII que tiene como
objetivo generar altos índices de interoperabilidad y confianza mutua a la hora de llevar
adelante acciones operativas combinadas entre la Marina de Brasil y la Armada
Argentina. Se prevé para el año próximo un nuevo ejercicio Fraterno que se realizará
desde Río de Janeiro hasta Salvador de Bahía (Brasil), adiestrando a las Unidades
navales previó a su despliegue para la ejecución del ejercicio multinacional Unitas LXVI,
a realizarse en los Estados Unidos de América.
El fortalecimiento y revalorización de las fuerzas de la Defensa continuará siendo una
prioridad en 2025, por ello, se invertirá en la recuperación de material aéreo para
reforzar las acciones de la Fuerza Aérea Argentina, en la incorporación de un sistema
de mantenimiento y apoyo logístico para los Patrulleros Oceánicos Multipropósito OPV-
87 que realizan tareas de vigilancia y control de las aguas jurisdiccionales y en la
incorporación de helicópteros navales livianos con el objetivo de mejorar la capacidad
operacional de la flota de mar.
Asimismo, garantizar que la vida de los argentinos sea cada vez más segura y ordenada
constituye uno de los mandatos que tiene esta administración. Entre las iniciativas a
destacar desplegadas desde el inicio de gestión, puede mencionarse la promulgación
del Protocolo Antipiquetes que tiene como objetivo primordial garantizar la libre
circulación, evitando los cortes en los accesos y en las rutas de nuestro país que
entorpecen la vida diaria de todos. El derecho a manifestarse no debe colisionar con el
de circular libremente. Además, se habilitó la línea 134 para la denuncia de aquellos que
presionen, coaccionen o extorsionen a los ciudadanos para participar en las
manifestaciones.
Por otro lado, en un esfuerzo continuo por combatir el narcotráfico, el narcoterrorismo y
fortalecer la seguridad interior, se puso en marcha el Plan Bandera en la ciudad de
Rosario que, producto de su implementación, generó una significativa disminución de
los homicidios dolosos en la vía pública. Se realizaron además exitosos procedimientos
de incautación de drogas, precursores químicos, armas, dinero en efectivo, balanzas,
dispositivos electrónicos, vehículos y otros elementos para delinquir. Estos esfuerzos se
vieron reflejados en los resultados de las estadísticas de seguridad del primer semestre
de 2024, que muestran que los homicidios bajaron un 50% en Rosario y un 10,6% a
nivel nacional. Además, en las zonas con intervención de fuerzas federales, se
redujeron un 70%. Respecto a los tiroteos en la ciudad santafesina, los datos arrojan
que disminuyeron un 59%. A su vez, la tasa de homicidios proyectada para el año refleja
4,0 cada 100.000 habitantes, mientras que el año pasado fue del 4,4.